光明网评论员：“一天接待九拨领导”是作风改进的镜子

光明网评论员：中央八项规定实施以来，“轻车简从”“减少陪同”“简化接待”已经成为地方党委政府的常态。但是，“层层陪同”的困局，仍在上演。在一些基层干部的观念里，“不把领导陪好，顶上乌纱不保”。而很多可有可无的陪同，挤占了基层干部本就紧张的时间，占用了大量的精力，影响了工作。

新华网的一则报道援引中部某县王县长的例子称，他曾经“一天接待九拨领导”，“有督查组、调研组、检查组、考察组、采访组……”而早在2012年底，有媒体同样报道了一个类似案例：内蒙古某县城以温泉著称，这里分管外宣工作的副县长有一天接待了十来批客人，他一天陪洗了8次，整个人都快泡虚脱了。

2012年12月，中共中央发布改进工作作风、密切联系群众的八项规定，其中第二项就是指向考察与接待作风问题--“轻车简从、减少陪同、简化接待”。从“一天陪洗了8次澡”到“一天接待九拨领导”，如果说前者事发于八项规定施行之初，尚可能是因为规定的落实还未到位，那么在八项规定施行5年后，后者所代表的现象依然存在，其所反映的作风改进的问题，已然更为耐人寻味。

“层层陪同”在过去很长时间，都是上级考察与地方接待中的一个突出问题，甚至发展为一个“进退两难”的困局。之所以称之为困局是因为，这一现象的形成，并非哪一个方面的原因。不乏一些上级官员在基层考察时，往往把考察当成了自己的“秀场”，地方陪同不到级别，接待不上档次，就相当于“白考察”了；而官场中又素来有着普遍的“官大一级压死人”的观念，对“上面来的领导”，地方在接待上自然不敢有丝毫怠慢，而陪同到位，就是最起码的“待客之道”。如此一来，上面不改进，下面自然不敢“妄动”，陪同作风的转变陷入困境乃至僵局之中，就不让人意外了。

但却并非无解。正如报道中的一名基层干部所指出的，“问题出在下面，根子还在上面。”因此，要破解层层陪同的困局，还得先由“上面”先行一步。比如，不管是哪一级别的官员到基层调研，都该有明晰的考察清单，要考察什么，需要哪些官员陪同，都要服从于考察的目的，与考察之事无关的接待、陪同，都应免除。当然，这种清单，一是要明确下达地方，给地方接待吃上定心丸，也有必要以适当方式向社会公开。除此之外，考察者还有必要就地方的接待和陪同情况，向同级的纪检部门作出报告，这既能够确保考察的规范，也能够有效抑制地方“超标”陪同和接待的冲动。所谓“上行”，自有“下效”。

当然，“层层陪同”困局的形成，其牵涉的原因甚为复杂，要彻底杜绝，不仅需要上级的带头示范，还必须解决一些制度上的不足。基层政府在接待上其实面临着“不敢不陪”和“不得不陪”的双重困境，前者是怕给上级留下不好的印象，而后者则是受制于现实利益所迫，比如，在事权财权集中的制度体系中，上级的考察可能就决定了项目、政策、资源在地方的落地情况，地方领导缺席陪同，很可能意味着相关利好的夭折。因此要解决好地方在接待上的“后顾之忧”，还得从制度上减少陪同出政绩、陪同出项目的可能性，让地方官员能够真正把更多的精力放在“实干”之上。

“层层陪同”，说到底是因为考察和接待在制度上缺乏应有约束，而流于人情与潜规则的俗套之中。在一个讲究人情的社会，为此确立规则很有必要。严格意义上说，并没有绝对的考察与被考察之分，一些官员在一些场合可能是考察者，在另一些场合则可能是陪同者。破除“层层陪同”之弊，对所有官员而言，其实都是好事。既有利于抑制不良作风带来的腐化问题，也能够进一步将官场的“生产力”从迎来送往中解放出来，提高行政效率。更为重要的一点是，领导干部如何考察，地方政府如何接待，往往是民众观察干部作风的一个最直接的窗口，也是丈量八项规定执行情况的一个重要标尺。在八项规定实施五年后，“层层陪同”依然未能完全杜绝，不啻为一面作风改进的镜子，值得好好照照。

（原题为《“一天接待九拨领导”是作风改进的镜子 | 光明网评论员》）