广西日报评桂林强拆报刊亭：文化名城岂能自毁文化窗口

据《南国早报》报道，近日，桂林市七星区城管部门强拆辖区内的报刊亭，引发报刊亭租户和邮政方面的质疑。据介绍，该城区的邮政报刊亭是经过当地相关部门审批过的，但七星区城管局却对本单位盖过章的审批也不认可。

近几年来，城市报刊亭屡被拆除的现象几乎席卷全国。据统计，仅2008年至2012年期间，全国各地邮政报刊亭被拆了10468个，近4年来“被消失”的报刊亭更多。

而今，作为历史文化名城的桂林，也发生了强拆报刊亭现象。虽然这些被强拆的报刊亭都是经过当地相关政府部门审批过的，且批文还盖有鲜红的大印，如今说强拆就强拆了。如此做法，值得“三思”。

一“思”政府相关审批部门的公信力何在？获得城管局等部门盖章同意设置的报刊亭，如今却被指“未办理审批手续”，让人觉得政府部门盖章审批如同儿戏，自己盖过的公章说不算数就不算数了，这让政府部门的公信力置于何地？行政管理又如何取信于民众？

二“思”依法行政与长官意志孰轻孰重？拆除违章建筑应当依法而为，既有审批手续，更不能随意认定为违章建筑任意拆除；如果是因为审批事项时过境迁，相关法律法规有所调整，也应按正常程序予以妥当安置。不能够“两违办”下发个紧急通知，凭长官意志说拆就拆。

三“思”如何加强城市文化窗口建设。中央文明办等六部门曾共同下发了《关于在全国城镇建设报刊零售亭的通知》，要求把报刊零售亭建设作为综合便民服务窗口和精神文明阵地建设的重要内容，纳入城市规划，通盘考虑。党的十八大提出了全民阅读的号召，许多市民也习惯于从报刊亭购买报刊杂志阅读。如果仅关注报刊亭违章占道、违规经营、阻碍交通等问题，却忽略了政府职能部门在城市经营管理中的有序规划、依法管理之责，无异于舍本逐末、因噎废食。而在进口大片或国外电视剧中，也常常看到纽约、东京、伦敦、巴黎等等城市街道报刊摊点星罗棋布，可见，取消报刊亭并非城市发展的必然选择。

报刊亭非但不应消失，还要不断与时俱进。据了解，随着电子阅读的兴起和智慧城市建设，杭州逐步推行互联网式智能化报刊亭，集销售和展示报刊、销售预包装食品、WiFi热点、公益、社区活动、发布政府信息等于一体，使传统的城市报刊亭转型升级为一个容纳各种文化服务的城市报刊文化亭，用以展示城市文化面貌。这一做法值得借鉴。

（原题为《文化名城岂能自毁文化窗口》）

新闻多一点：

桂林一城区强拆报刊亭引争议

近日，桂林市七星区城管部门强拆辖区内的报刊亭，引发报刊亭租户和邮政方面的质疑。中国邮政集团公司桂林市分公司工作人员称，该城区的邮政报刊亭已经过当地相关部门审批，但七星区城管局连自己单位的盖章审批都不认可，而且拆除报刊亭并未书面通知邮政方面，此举欠妥。

租户

报刊亭连夜被拆除

3月27日晚上，有市民向南国早报桂林新闻热线反映说，七星区城管正用吊车将东环路上东国际小区前一个报刊亭吊走，城管人员还称数日内要将七星区报刊亭全部拆除。

随后，记者赶到现场时，这个报刊亭已被吊走，现场遗留的柜台上放着一些未出售的书报杂志。租户秦女士称，3月25日，七星区城管局下发了一份责令限期拆除通知书，称她租的报刊亭违反《城市市容和环境卫生管理条例》第十四条规定，未办理审批手续，要求她在3月27日前自行拆除，逾期将强制拆除。

秦女士拿出一些审批材料，称这个报刊亭办有审批手续，并非违法建设。据她介绍，2009年，当时的七星区市容局盖章同意在这里增设报刊亭，后来七星区城管局也在申报材料上盖了章。但现在城管突然将报刊亭吊走，很多书报杂志还没有卖出去，她不知如何是好。

3月27日晚11时，在桂林市朝阳路奇峰小筑小区门口东侧，七星区城管准备将另一个报刊亭吊走，租户潘某已将亭子里的物品搬出来。邮政桂林分公司工作人员梁嘉禾来到现场，要求城管出示执法依据。

租户还报了警，桂林市公安局七星公安分局朝阳派出所民警来到现场，要求3名城管人员出示执法证或身份证，结果两名城管称没有带，另一人则出示了一张社保卡。有市民和租户质疑此次执法不符合程序，不久城管人员撤离了现场。

3月28日上午，报刊亭租户陈先生说，七星区城管又派出执法人员将多个报刊亭吊走。由于事发突然，他们数十名租户有七八万元的书报等物品没有出售。

邮政

已获临时定点批准

梁嘉禾告诉记者，七星区共有68个邮政报刊亭。2015年5月，该公司给七星区城管局发了一份《关于邮政报刊亭点设置的函》，请七星区城管局对68个邮政报刊亭予以依法临时定点批准。当时七星区城管局同意了，还在相关材料上加盖了该局的公章。“自己盖了公章却不认可，现在要强行吊走。”他质疑此举欠妥。

邮政桂林分公司邮务局局长李建萍说，桂林市区现有邮政报刊亭146个，自1998年开始设置，由邮政部门向各城区市容部门申报批准。2014年9月，桂林市开展环境综合整治时，当时的桂林市市容局向桂林市环境综合整治指挥部请示，有关负责人批示同意保留设置100个邮政报刊亭，其中40多个在七星区，此次执法中也被吊走。另外，桂林市6个城区中，只有七星区强行吊走报刊亭，而且未通知邮政企业，损害了邮政企业和租户的合法权益。

李建萍介绍，邮政企业计划采取补救措施，在自有服务网点提供相关报务，方便群众文化和生活需求。

城管

按上级通知执行

七星区城管局局长卓志炳说，2月27日，桂林市两违办下发紧急通知，称群众反映各类违建亭棚泛滥成灾，严重扰乱了市民良好生活环境，破坏了城管管理秩序，引起桂林市委、市政府的高度关注。桂林市有关负责人指示各城区立即组织一次违建亭棚清理整治行动，凡是未经规划定点审批的亭棚均视为违建，要坚决铲除，在3月底前完全清理整治到位。

卓志炳说，接到通知后，他安排七星区综合执法局去执法。3月24日，桂林市两违办又给七星区下发督办通知，要求3日内回复督查地点查处情况，未回复的要实施考评扣分。他们不敢怠慢，经排查七星区包括邮政报刊亭在内共有77个违建亭棚，目前正在开展拆除工作。对于其他城区没有吊走报刊亭一事，他表示该局是严格按上级通知要求执行的，其他城区如何做，他不好评论。

对于租户的质疑，卓志炳解释，七星区城管局之前在《关于邮政报刊亭点设置的函》上盖公章，是因为当时邮政人员称要拿回单位备案用，就帮盖了公章，并不是定点审批，而且城管部门也无权规划定点审批。等整治结束，再由业主单位向规划部门就亭棚设置进行定点审批。

桂林市清理整治违法占地违法建设联席办联络员黄天鹏说，两违办的确下发了紧急通知，要求灵川县、桂林市各城区政府对各类违建亭棚开展一次整治行动，任何领导私自批示而未经规划审批的均视为违建。七星区城管局无权审批定点，只有获得桂林市规划局下发的审批定点材料，才算是合法亭棚。

对此，李建萍说，报刊亭是临时建筑，之前都是向市容部门或城管部门申请审批，没有人要求他们向规划部门申请，现在突然拆除，他们也措手不及。目前，邮政方面已向桂林市政府和七星区政府递呈报告，请求协调处理并明确邮政报刊亭设立建设及作用情况。

（本文原刊于《南国早报》4月1日A4版）