破解政务失信②｜失信八成涉欠债，有镇政府七千餐费拖17年

近日，江西奉新县政府因合同纠纷被冻结资产，并被宜春中院纳入失信被执行人名单，引发公众对政府失信问题的关注。

4月10日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）以“人民政府”为关键词，在全国失信被执行人名单中检索到400余条失信信息（信息随执行情况实时变动），失信主体除县政府、乡镇政府外，还有政府下属部门或机构，如办公室、招待所等。

在失信行为上，作为行政主体，一些地方政府因不履行行政诉讼裁定中的义务，如信息公开、执行行政处罚等，而被纳入失信被执行人；作为民事主体，一些地方政府因欠钱等原因上了失信被执行人名单，如江苏灌云县的下车镇人民政府，因其下辖计划生育服务站赊欠7001元餐费未还，成了“老赖”。

超八成失信行为与欠债有关

澎湃新闻梳理搜索到的400余条失信被执行人信息中，超八成与欠债有关，这些债包括工程款、借款、征收补偿金等。

例如， 2016年1月，安徽庐江县法院作出的(2015)庐江民一初字第01949号判决书，要求被告庐江县矾山镇政府于判决生效后三十日内，给付原告安徽建川市政工程有限公司工程款50183.57元、逾期付款违约金及利息166455.96元。

中国执行信息公开网公布的信息显示，矾山镇政府有履行能力而拒不履行，2017年1月1日被庐江县法院公布列入失信被执行人名单。

再如江苏肇东市姜家镇人民政府也被纳入失信被执行人名单。依据(2016)苏1084民初2897号判决，姜家镇政府应在判决生效之日起十日内给付原告扬州中大电缆有限公司货款137万元及利息。案件受理费8565元、保全费5000元由姜家镇政府承担。

中国执行信息公开网显示，上述判决生效后，姜家镇人民政府仅履行部分钱款，扣划了92650元，还有1307151元（含执行费16236元，不含迟延利息）未履行。于是，在2017年01月01日，高邮市法院将姜家镇政府公布列为“老赖”，截至4月10日晚，该信息仍挂在中国执行信息公开网上。

一镇政府因下属机构赊欠餐费被列为“老赖”

在这400余条失信信息中，江苏灌云县下车镇政府因下属职能部门计划生育服务站赊欠两笔餐费未还，法院判决后仍未执行被列为“老赖”。

2017年2月27日，中国裁判文书网公布了这起民事判决书。

原告张立超今年70岁，早年开了家餐厅。2016年，他向灌云县法院诉称，1999年12月22日和2000年1月13日，下车镇计划生育办公室在其餐厅招待用餐，先后赊欠了2001元、5000元，此后多次催要，下车镇均以无钱为由未予给付，有欠条为证。

张立超称，下车镇计划生育办公室系下车镇的职能部门，2000年计划生育办公室更名为计划生育服务站，因此要求下车镇给付餐饮费7001元，并给付从起诉之日起的利息。

下车镇政府辩称，原告将其作为被告，主体不适格，请求法院驳回诉讼请求。该镇给出的理由是，原告持有下车乡计划生育办公室的欠条，如果欠条属实，应将计划生育服务站作为诉讼主体，且服务站具有独立的事业单位法人资格、机构名称等，并且持有计划生育技术服务机构执业许可证。

灌云县法院适用小额诉讼程序公开开庭审理了本案，确认赊欠7001元餐费属实。法院还认为，原灌云县下车乡计划生育办公室并非独立法人，而是被告的职能部门，不能独立对外承担法律责任，其所欠的债务应由被告偿还。

2016年9月13日，灌云县法院作出终审判决，要求下车镇政府于判决生效之日起十日内给付原告张立超餐饮费人民币7001元并给付利息。

判决生效后，下车镇政府未履行，2017年2月13日，灌云县法院将下车镇政府公布列入失信被执行人名单。截至4月10日，该失信信息仍保存在中国执行信息公开网上。