民盟执政一年,要解决缅甸“一万六千个难题”少不了中国帮助

澎湃新闻特约撰稿 宋清润

2017-04-11 13:16 来源:澎湃新闻

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中缅高层近期热络互动引发舆论高度关注。4月6-11日,缅甸总统吴廷觉应中国国家主席习近平邀请对华进行国事访问,10日,习近平与吴廷觉举行了会谈。
缅甸国务资政、外长昂山素季曾于去年8月访华,并将于今年5月再度访华,出席“一带一路”国际合作高峰论坛。由此可见,中国成为缅甸民盟政府高层两个核心领导人截至目前出访总次数最多的东盟外国家。此前,昂山素季出任政府高官后,只出访过美国、日本等国各一次。
缅甸总统吴廷觉。新华网 资料图
与此同时,就在不久前(3月30日),缅甸全国民主联盟(民盟)迎来执政一年的日子,回顾和梳理这一年来缅甸在内政外交上的得失对于洞察和理解中缅关系提供了一个重要的视角。
政局稳定,但仍伏隐忧
民盟名誉主席吴丁乌近期表示,民盟政府执政一年来成绩斐然。但舆论对民盟也有不少批评声音,甚至有人批评民盟凭借在议会的多数席位经常我行我素,不顾及其他党派诉求与感受。昂山素季今年3月30日在民盟执政一周年时发表演讲时更是表示,如果有人比我们做得更好,我们会让位。
缅甸政局层面,目前似乎稳定,但未来发展或许存在隐忧,不排除军方和民盟政府发生激烈博弈的可能性。缅甸自1962年3月2日至2016年3月30日的54年间,一直是军人直接执政或者其扶持的代理人、代理政党执政。去年3月30日,民盟政府宣誓就职,取代军方支持的联邦巩固与发展党(巩发党)政府,暂时结束了军人长期执政史,这在缅甸政治发展史上具有重要意义。
不过,从缅甸独立运动时期到今天,军人都是强大的军事和政治力量,是“国之重器”,在缅甸政治、经济、社会中的影响力甚大,这是历史因素使然。因此,缅甸如今存在民盟政府和强大军方两个权力中心,可喜的是,民盟政府比较好地处理与军方关系,这是缅甸政治稳定之关键保障。军方未再发动政变,民盟也暂未通过修宪等方式大幅削减军人利益,双方在治理国家、民主转型等方面至少在表面上保持了合作,这是缅甸转型与发展之福。
然而,民盟政府和军人毕竟在政治、经济等方面存在巨大的利益之争,已经发生一些摩擦,并存在继续发生摩擦的可能。比如,民盟党员掌控议会多数席位,他们的议案基本都可以通过,但军人议员、巩发党议员提出的很多议案难获通过,引发后者对民盟政府的不满。昂山素季重要助手之一、民盟智库贝达研究院院长吴谬彦瑙登因为去年公开批评国防军总司令敏昂莱而违法,被警方逮捕。民盟政府承诺反腐败,承诺本届任期内修宪,而这些“重拳”举措恐削减军人权益,双方发生摩擦的可能性仍在。
民族和解阴影短期难消
在民族和解层面,昂山素季亲自出任民族和解与和平中心主席,她和民盟政府把民族和解与和平事务作为重点工作来抓,取得一些成效,但推进艰难,效果不如预期那么好。
去年8月底,民盟政府召开旨在推进民族和解与和平的首届“21世纪彬龙会议”,会议声势浩大,显示政府推动和平的决心,各方也在尽力朝着和平目标迈进。但和平进程挑战不小。
一是军人在独立以来曾长期主导民族和解与和谈问题,宪法也规定军人出任国防、内政、边境事务三个涉及国家安全事务的部长职位,昂山素季和民盟政府想主导该议题,双方是否会因此发生主导权之争呢?
二是,政府军和克钦独立军、果敢同盟军等多支“民地武”的冲突不断,给和平进程蒙上阴影。缅甸中央政府和“民地武”的矛盾与武装冲突自1948年独立后就长期存在,无法解决,不能苛求民盟政府短期内彻底实现国家和平,消除所有民族矛盾。
经济发展前景喜忧参半
经济层面,各方对缅甸经济发展的前景总体看好,但缅甸经济与民生的问题不少,喜忧参半。世界银行数据显示,缅甸2016-2017财年(2016年4月1日至2017年3月31日)经济增速为6.5%,比上年低0.8%。缅甸官方数据还显示,2016年通胀率约6.93%,高于经济增速。同时,2016-2017财年,缅甸吸引的协议外资投资额达68亿美元,超过预期指标的60亿美元,但比2015-2016财年的90亿美元下降约30%。
更令民盟政府头疼和百姓苦不堪言的是,民盟执政一年,缅币贬值14%左右,物价高企。其中原因是政府财政赤字大、2016-2017财年贸易逆差50亿美元、美元升值等。此外,由于国内针对大型水电站建设的抗议不断,缅甸仍深陷严重缺电的困境,动力匮乏,是经济发展难以真正腾飞的重要原因。
外交有突破,左右逢源
外交层面,民盟政府形象比此前的巩发党政府好,昂山素季的国际声望极高,获得国际社会,特别是西方的支持比以前的政府大得多。因此,民盟执政一年来,缅甸外交处于独立以来的最好时期之一,不仅与亚洲等东方国家交好,与西方的关系更是实现历史性的突破,可谓是左右逢源。
去年9月中下旬,昂山素季率团访美,奥巴马政府认为缅民主转型取得显著成绩,有意送给昂山素季本人和缅甸“大礼包”,包括:承诺美国将终止实施针对缅甸的《国家应急法》,并将撤销总统行政命令框架下的制裁措施,给予缅“贸易普惠制”;为缅甸培训英语教师和官员;增加1000多万美元的小额信贷,扶持缅中小企业;派“和平队”赴缅开展民生项目。两国发布的联合声明还表示,将建立“有活力的伙伴关系”。
民盟政府基本破解了缅自1988年苏貌军人政府和后来的丹瑞军人政府执政以来长期遭遇美国制裁的状况,从根本上缓解了外交困境,大大拓展了缅甸的对外经济合作空间,为缅甸加快发展创造良好外部条件,提振了民盟执政威望。
民盟仍将在磕绊中努力前行
尽管理性人士深知,缅甸历史积弊太多,现实中的各种矛盾复杂,缅甸人经常用“一万六千个难题”来形容缅甸各种挑战之多,缅甸此前的历届政府都难以解决好缅甸的各种问题,不能期望民盟执政一年或几年就解决。民盟在努力解决问题,力争发展缅甸,但民盟执政环境不是很好,也在谨慎处理好与军方、“民地武”等各方的关系,稍有不慎,就可能引发政治动荡。缅甸有肯定民盟政府的声音,但昂山素季以前神一样的光环也因为民盟政府执政业绩不如民众过高的预期而有所淡化。
综上所述,目前民盟剩余4年任期内,如果不发生意外的失控危机,民盟执政总体平稳,军方慑于民意,轻易不敢发动政变,也暂无其他政治力量能取代民盟执政。但民盟执政恐怕也难免在磕磕绊绊中艰难前进。
俗话说,“邻居好、赛金宝”,何况缅甸是东南亚国土面积第二大的国家,地缘位置重要,是中国的重要友好邻国之一。缅甸在经济社会发展、民族和解等问题上需要中国支持,中国周边环境的稳定和“一带一路”建设的推进,需要缅甸合作。此次吴廷觉总统访华,以及5月的昂山素季女士访华,将有力推动两国朝着建设共同发展与繁荣的命运共同体的方向前进。
(作者系中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副研究员)
责任编辑:朱郑勇澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 缅甸,民盟,吴廷觉访华,昂山素季

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