法治的细节︱以人民的名义——中国检察官职权的变迁

近日，由最高人民检察院影视中心立项的热播电视剧《人民的名义》着实让人民检察院与检察官刷了一次存在感。这些年，反映警察主题、法官主题、律师主题的影视作品十分常见，反映检察官主题的作品却不多，去年《人民检察官》小火了一把，这次《人民的名义》才真正令检察官“井喷”了一回。

在现实生活中，普通民众对检察官也是比较陌生的。在《人民检察官》中饰演燕都市人民检察院反贪局副局长的演员于震甚至表示，自己在出演之前并不知道检察官是干什么的。那么，检察官到底是干什么的呢，与警察、法官、律师之间又是什么关系呢？

首先，检察官的职业门槛不低。在国家司法考试的四种职业类型中，检察官占了一席，另外三席是法官、律师，和公证员。一般认为，现代检察官制度源于中世纪法国的“庄园管家”和“国王代理人”制度，其创设目的主要有三：

其一，在早先的纠问式刑事诉讼中，法官独揽了控诉与审判大权（比如包青天时代的诉讼）。近现代以来，刑事诉讼模式革新为控诉式——亦即将法官的权力加以削弱成为单纯的审判官，而赋予检察官主导侦查程序及起诉的权力，通过分权与制衡，以求达成诉讼结果的客观与正确。

其二，通过检察官来控制警察活动的合法性，以避免“法治国家”异化成“警察国家”。这一点在“检察官领导警察侦查”的一些西方国家刑事诉讼体制中表现得较为淋漓尽致。

其三，检察官是国家法律的守护人，是保障国民公益的一种存在。

当前我国的检察体制，虽然受过前苏联检察制度的影响，但从一些微观职能构造来看，仍对西方欧陆国家检察制度具有较强的承继性。尽管表象架构有较大不同，譬如德、法等国家奉行“审检合署”，检察机构附设于法院之内，但双方在具体职能实施方面还是存在相似性的：

我国《宪法》第129条规定，“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。其突出的职能大致有以下几个方面：（一）对刑事犯罪行为提起公诉；（二）对贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等等职务犯罪行为进行立案侦查；（三）对公安机关在侦查过程中对犯罪嫌疑人的逮捕措施进行审查批准，对于公安机关的刑事侦查活动和监狱、看守所等机关的活动是否合法进行监督；（四）在民事诉讼、刑事诉讼、行政诉讼中，通过抗诉、检察建议等方式监督纠正法院的错误生效裁判；（五）在环境保护等社会公益领域提起民事公益诉讼、行政公益诉讼；（六）根据民事诉讼中的支持起诉原则，专门支持一些弱势群体提起民事诉讼。等等。

在检察官的上述职权中，前两项在司法实践中占据了较大比例，是检察官工作的“主食”，后四项工作则大致处于“零食”的地位。而就刑事公诉与立案侦查职务犯罪两方面而言，虽然在实务操作中皆为实权，但后一项作为直接制约官方公权（即反腐败）的权力，更能突显检察机关职能和地位。在《人民的名义》中，剧情也正是围绕对官员职务犯罪的侦查活动展开的。

值得一提的是，北京市、山西省、浙江省三地，自去年底开展国家监察体制改革试点工作。试点旨在建立国家监察委员会制度，将传统的“一府两院”体制改革为“一府一委两院”。具体而言，人民检察院的侦查职务犯罪的职权，将划转给了新设的监察委员会。传统上，两院（法院与检察院）之中，检察院的存在感原本就弱于法院，国家监察委员会制度确立后，检察院的职能将进一步削弱。

所以，对于检察官而言，《人民的名义》可能更多是对“历史成绩”的总结，而非对“未来工作”的前瞻。在传统的“反腐权”（职务犯罪侦查）让渡与监察委员会之后，检察机关或许有必要在既有的权力领域内寻求一些突破。依笔者之见，这些突破不应过分追求所谓的创新与亮点，而应立足于检察机关之“保障国民公益”的“人民性”本分——在刑案公诉方面做得更加扎实一些，在公益诉讼方面（比如治水治霾）搞得更加务实一些，在抗诉冤案错案方面干得更加漂亮一些。

在监察委员会改革之后，纵然《人民的名义》的剧情不再，但“人民”两个字仍将写在检察官的前头。期待未来，在普通百姓的心中，人民检察官的形象不再陌生，就像《人民的名义》主题曲唱的那样，“以人民的名义/赋予你/生命的尊严/奉献的权利”。

-----

本文原刊于微信公共号“进德说法”。作者授权“澎湃”编辑刊发。法治中国，不在宏大的叙事，而在细节的雕琢。在“法治的细节”中，让我们超越结果而明晰法治的脉络。本专栏由法律法学界专业人士为您特供。