中央督察反馈广东：部分河流污染严重，练江治理计划年年落空

当广东的珠三角地区已在全国三个大气污染重点防控区率先整体达标，为全国大气污染治理树立标杆后，水环境治理和垃圾处置问题成为广东生态环保工作“短板”。

4月13日下午，中央第四环保督察组向广东省委、省政府反馈督察意见时指出，广东省环保工作虽然取得明显成效，但随着工业化、城镇化进程加快，产业结构调整任务更加繁重，有效治理难度加大，环境质量与中央要求和群众期盼仍有差距，表现在“环保推进落实存在薄弱环节，部分地区水污染问题突出”。

2016年12月13日，揭阳市委书记严植婵（左二）、市长陈东（左一）陪同督察组负责人察看练江。本文图片均来自 澎湃新闻记者 刁凡超 资料图

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从反馈会上获悉，2016年11月28日至12月28日，中央环保督察组进驻广东开展督查，按照边督边改要求，截至2017年2月底，督察组交办的4350件环境问题举报已基本办结，责令整改6248家，立案处罚3346家，罚款1.38亿元，拘留118人，约谈1252人，问责684人。

针对督察反馈中提到的问题，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华现场表态说，“督察组提出的整改意见精准到位，完全符合广东实际，我们诚恳接受。”

他表示，针对反馈问题，广东省委、省政府将抓紧研制整改方案，在30个工作日内报送国务院并向社会公开。

“每个星期，都必须通过电视、报纸、新媒体通报我们的整改情况，形成舆论监督，督促我们的整改情况。”胡春华说。

2016年12月13日，督察组在揭阳市下沉督察，查看练江普宁段污染情况。

珠三角地区大气治理：为全国树立了标杆

在大气环境治理上，广东走在全国前列。

督察指出，广东在大气环境治理上早谋划、早行动，形成了一套行之有效的区域大气污染防治机制。

其中，珠三角地区在全国三个大气污染重点防控区率先整体达标，创建了国家重点城市群空气质量达标改善的成功模式，为全国大气污染治理树立了标杆。

2015年，广东全省非化石能源占一次能源消费总量比重提高到20%以上，煤炭消费比重下降到40.5%，不仅增强了区域经济竞争力，也从源头上降低了污染排放总量。

但相比优良的大气环境，广东部分地区水污染问题突出。2016年全省69条主要河流124个监测断面水质达标率由2013年的85.5%，下降为77.4%。

2016年12月14日，中央环保督察组下沉汕头市督察，与汕头市委、市政府主要负责人座谈了解本市环境保护工作开展情况。

整体来看，广东污水收集管网欠账较多。“十二五”规划要求建成的1.4万公里污水收集管网，实际只完成9000余公里。广州“十二五”计划建设1884公里污水管网，实际建成590公里，只完成目标任务的31%。

广州流溪河：每天47万吨生活污水直排

管网欠账多，导致污水收集率低，大量生活、生产污水直排。

流溪河是自源头到汇入珠江，整个河网水系全流域都在广州境内的河流，也是此前广州使用多年的重要水源地之一，被当地人称为广州的“母亲河”。

公开报道显示，在流溪河多年的保护中，广州共制定4部关于流溪河水源保护相关法律法规，进行多达十次专项整治行动，自2000年起几乎每一年都有一次。

例如，2003年广州市珠江综合整治实施方案、2008年-2010年广州西部水源连续三年被广东省环保厅挂牌督办、2008-2010广州亚运会河涌整治工程，都涉及流溪河治理。

“广州曾先后投入300多亿用于水污染治理，取得一定成效，但后续措施没有跟上，工作缺乏连续性，导致污染反弹，截至督察时，全市51条重点河涌中有35条为黑臭水体。”督察组副组长翟青说。

2016年12月16日，澎湃新闻沿广州流溪河走访发现，其一级河涌大量污水直排，河涌内生活垃圾随处可见。

督察发现，广州每天有47万吨生活污水直排流溪河或其支流，加之流域内禁养区有300余家畜禽养殖场未清理到位，导致流溪河89条一级支流中46条水质为劣Ⅴ类，干流和断面水质由2013年Ⅳ类下降为2016年劣Ⅴ类，江村断面水质长期为劣Ⅴ类，2016年氨氮浓度较2013年上升66%。

翟青指出，“一些地方治水工作急功近利，治标不治本，导致钱花了，活干了，但效果甚微。”

此外，广东环保责任考核失之以宽，导致一些地区和部门对环保的压力感受不足。在环境质量考核子项中，对完成跨界河流污染治理工作任务的有加分，对没有完成的无扣分，难以对地方形成压力。

潮汕练江：治理计划年年落空

练江发源于揭阳市普宁县，全长71公里，其中流经汕头市潮阳区、潮南区40公里，是揭阳、汕头的“母亲河”。

自上世纪90年来，练江发黑发臭，成为全省污染最严重的河流之一，媒体多次曝光，污染问题未得到解决。

“这是练江的干流？”2016年12月13日上午，督察组负责人在练江揭阳普宁段沿河查看时，望着眼前“黑臭油”的水体，让身边工作人员打上一桶水，自己闻了闻皱起眉头，“你们闻闻啥味儿？”

水桶递到了揭阳市委、市政府领导面前。揭阳市委书记严植婵低头在水桶边闻了闻，有些不好意思的说，“臭味。”

2016年12月16日，澎湃新闻沿广州流溪河走访发现，其一级河涌大量污水直排，河涌内生活垃圾随处可见。

督察组指出，在练江治理上，汕头、揭阳两市长期以来存在“等靠要”思想，治理计划年年落空，“应于2015年底建成的5座污水处理厂及配套管网、3个污泥处置中心、3座垃圾焚烧发电厂、2座垃圾填埋场无害化改造工程等无一建成，每天约62万吨生活污水直排。”

深圳茅洲河：整体谋划和系统推进不够

茅洲河作为一条流经深圳、东莞两座城市的河流，其污染整治工作是广东省及莞深两市水环境治理的重大工程。

中电建水环境治理技木有限公司副总经理、中电建深圳茅洲河流域水环境整治指挥部办公室主任陶明告诉澎湃新闻，与其过去做过的项目比较，茅洲河流域水环境综合整治的难点和困难主要表现在工作施工是在高密度建成区，在片区系统统筹和科学调配资源方面难度更大，施工对城市的正常运营干扰更大。

茅洲河东莞段，水污染综合整治工作正在进行。

陶明表示，当前茅洲河综合整治要重点解决沿河截污，形成截污收纳管网系统，提高雨污分流的百分比，克服高密度建成区大规模施工的干扰等问题。

2016年底，督察组进驻广东下沉督察时发现，深圳在茅洲河等流域污染治理中，曾大量采取箱涵截污，导致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣。

深圳的污水管网缺口也很大，督察指出，截至2016年底，深圳污水管网缺口达4600多公里，全市污水收集率不足50%。

东莞市也同样如此，该市城市污水管网“十二五”规划要求建设1080公里，仅完成240公里，37座污水处理厂中35座管网建设未配套到位，长期从185条河涌抽水处理。

翟青说，“茅洲河治理整体谋划和系统推进不够，截至督察时，深圳、东莞两市每天仍有约45万吨生活污水直排环境。”

垃圾处理：无序堆放，污染问题突出

除水之外，广东的垃圾处理问题突出，并且一些地方不担当、不敢担当问题也比较突出，遇到问题“绕着走”。

督察发现，粤东地区一些地市在推进环保基础设施建设方面工作不细、不实，群众意见很大。汕头市潮阳区垃圾处理设施三年三次变更选址，至督察组进驻时仍未开工，导致区域垃圾无序堆放，污染问题突出。一些地方在处理群众环境诉求时，态度消极、久拖不决，常常使小问题拖成大问题。

潮州市垃圾焚烧发电厂、潮安区生活垃圾焚烧发电厂和饶平县大湖山生活垃圾填埋场建设严重滞后，潮安区大肚坑垃圾临时堆放点每天堆放垃圾量达800吨，无防渗措施，渗滤液直排。

云浮市新兴江流域新兴县内1.7万余家养殖场及散养户绝大部分仅配套简易治污设施，大量养殖废水直排；新兴县城生活污水处理设施和截污管网建设严重滞后，每天约2万吨生活污水未经处理排放，导致新兴江陈舍断面水质从2013年Ⅱ类快速恶化为2016年Ⅴ类。

针对督察反馈中提到的问题，督察要求，广东系统、科学推进水污染防治工作，狠抓城镇污水管网建设，切实提高污水收集处理率，加强畜禽养殖污染防治，提升生活垃圾处理工作水平。依法依规严肃责任追究，对于督察中发现的问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃问责。