上海借自贸区经验谋划实体经济转型，专家建言打造三支队伍

“在鼓励支持实体经济发展方面，不妨借鉴上海自贸区的制度创新经验。”

在近日举行的“在深化自由贸易试验区改革上有新作为——上海实体经济产业管理创新”研讨会上，上海市政府参事室主任王新奎提出了上述建议。

此次研讨会由上海市经信委与中国金融信息中心共同举办，与会专家对于共同促进上海在实体经济发展方面率先形成可复制可推广的经验模式，提出了建设性意见和建议。

王新奎表示，实体经济借鉴上海自贸区经验，可以采取设置特殊监管目录、开辟注册审批绿色通道、分阶段降低市场准入障碍等措施，机制创新要集中到行业、下沉到企业，方案要系统集成、可操作、可评估。

上海实体经济特别需要借鉴自贸区

上海市经信委副主任黄瓯表示，制造业是实体经济的主体和供给侧结构性改革的主战场，上海良好的产业基础、配套能力和创新活力，为制造业发展提供了较好的弹性空间和增长潜能。当前，上海实体经济处在新旧动能转换、结构转型升级的关键时期，特别需要借鉴中国（上海）自贸试验区平台推进产业管理和改革创新，推动实体经济加快发展。

“我们希望借助自贸试验区，在推动制造业扩大开放、离岸创业合作、产业数据对接、优化企业服务机制、创新要素资源配置方式等方面持续探索。要加强自贸区内外联动，加大对包括外资在内的各类企业的招商引资力度；建立自贸区与全市产业园区联动机制，优化产业布局定位和集聚导向，加快培育经济增长。”黄瓯透露，去年以来，上海在工业供给侧结构性改革、“互联网+”、 “中国制造2025”等方面出台了相关文件，在审批制度改革、企业技术改造、智能制造应用等方面创新机制，同时推出了首台套、首版次、首批次应用扶持政策。上海要在 “十三五”末力争制造业增加值占GDP比重保持在25%左右，不仅要在产业创新、项目储备、工业投资上加大力度，也要在土地综合利用、要素资源保障上提高效益，更要在体制机制创新、降低制度性交易成本，以及跨部门协同服务上实现突破。

澎湃新闻记者从上海市经信委获悉，上海市已与工信部合作开展“四新”经济实践区建设工作，重点围绕智能制造、集成电路等优势领域，推动国家级制造业创新中心的申报和认定工作，目前已认定63家国家级企业技术中心，新增市级企业技术中心62家，累计达558家，区级企业技术中心超过1100家。

打造蓝领工人等三支队伍可补足“短板”

围绕借鉴自贸区制度优势加强产业管理创新，与会专家纷纷建言献策。

王新奎重点阐述了加强实体经济体制创新，他通过分析生物制药行业临床研究、生产、上市等环节的审批、监管现状与问题，建议将上海自贸区率先实施的生物制药行业监管体制综合配套模块化改革，复制推广到其他领域，为实体经济“松绑”。

“自贸区的核心是制度创新，是生产关系范畴的改革，其根本目的当为实体经济服务。”市委党校经济学部副主任唐珏岚教授将自贸区对实体经济的促进归结为“降低交易成本 、优化资源配置、实现产业升级 、提升创新水平、增加就业机会”六方面作用。

那么，自贸区在内外实体经济联动发展方面具体有哪些经验可供借鉴呢？

外高桥集团股份有限公司副总经理、外高桥联合发展有限公司总经理李伟总结了三点，一是创新功能助推保税区实体经济发展，包括依托海关特殊监管优势发展高科技企业，发挥全产业链优势引导跨国公司高端发展；二是以全产业链服务培育复合型总部，通过上下游功能叠加、业务拓展，引导企业向总部转型；三是发挥自贸区优势，促进产业资本、产业空间、平台服务、业务合作、专业人才的区内外联动。

上海市经济学会副会长兼秘书长、上海市社科院世界经济研究所所长权衡对澎湃新闻记者表示，上海在坚持创新引领、促进实体经济快速发展的时候，一定要注重对创新本身的激励和人才队伍的建设，广揽天下一切有用之才，要认真研究人才服务的配套政策和保障措施，“打造三支队伍、培养三种精神”。

“科学家队伍、企业家队伍和蓝领工人队伍的三支队伍、三种精神要相互配合、配套和融合，缺一不可。”权衡表示，目前阶段，上海应尽快想办法弥补过分倚重中高端人才、有一技之长的蓝领工人出现断层这一“短板”。