交通设施|萧山高架断裂:基础设施的管理维护需要足够投入

澎湃新闻特约撰稿 郭敏

2017-04-17 15:16 来源:澎湃新闻

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4月14日,杭州萧山区一座高架桥的引桥断裂并倾倒,塌下的引桥正好落在萧山区第一中等职业学校的运动场内。所幸事发时,无学生在该地段活动。当天,在福建永春,也发生了一件类似的事故,一铁索桥突然断裂,15名春游的小学生翻落水中,幸好没有造成严重的人员伤亡后果。
在没有超载车也没有外力作用之下,不同地方的两座桥梁都发生断裂,看上去是凑巧,却显示出某种规律性——这些桥梁隧道,会随着时间变长,而慢慢变得不可靠。与其说断裂是意外,不如说是疏于管理维护的必然。
萧山区的高架桥引桥,是一条长653米的桥梁。这座桥2009年建成,如今并未达到通常认为的20年设计寿命。它的坍塌,也许有很多原因,具体应由专业的人来得出专业的结论。
不过,在坍塌之前,丝毫没有发现坍塌的迹象,这应该是一个值得调查研究的问题。
中国各个城市,都会制定关于城市桥梁、隧道巡查维护的规定,相关部委也会对所辖桥梁隧道有具体的巡查维护规定,并定期抽检。然而,面对数量不断增长的基础设施,这些规定是否仍在起作用,还是只当作一种例行公事,在表面写上一段这样的话呢?一种可能是,有规定,却没有足够的资源去落实,也没法让大部分桥梁隧道处在良好的巡查保养状态。倘若是这样,那么这种凑巧的事情,也会越来越多。
中国公路的总里程,已经突破了400万公里。这个数字很快就会突破500万公里。城市道路的总里程也是个庞大的数字。其中包含着诸多桥梁隧道,这些桥梁隧道,多会逐步老化——百年后会逐步分解,化为尘土的结构物。在设施的日常运行中,就应投入足够资源,及时发现其中的缺陷病害,对其修补,尽量延长其有效寿命。
然而,中国三十几年的大建设已形成了以建设为中心的投资体系。资金偏好建设,忽视建成交付后的管理和维护。这也直接导致,中国道路交通的管理和维护水平,与发达国家差距甚大。管理和维护的工作,往往难以获得足够的资金支持,即便获得了一些有限的资金,也常会被用作建设资金。管理和维护最需要改善的制度和流程改善、专业技术和人员的培训,经常被当作无足轻重的事情。
建设久了,我们似乎忘记了为什么要建设,建管养的关系被严重扭曲,以为有路就有运输服务,大大忽视管理和维护的重要性。这种倾向充斥着道路交通行业,尤其是,在行业的各类评奖评优中,满满的都是建设带来的成就,规划、设计、施工,似乎这些才是道路交通行业的主流。这也使建设行业聚集了大量的从业者,而管理维护行业长期处于资金和人才都捉襟见肘的状况。
说好要精细化管理,却把人才都赶到“有钱的”建设行业,愿望与现实的分裂,没有比管理和维护行业更明显的了。
不看怎么说,而看有什么样的制度。这是现代人择业的精明之处,也是当今管理和维护行业难以说服人才安心就业安心发展的难处。
4月14日的状况已告诉我们,在这两个事故中,现在的管理和维护制度,并未起到防范作用。如果考虑到中国已经历了三十年的建设,许多桥梁隧道逐步到了设计寿命,或正在老化中,那么,这应该是一个巨大的问题。
然而,管理和维护,不会像建设流程一样,先组织研究酝酿,并依规划、设计、施工的流程一步一个脚印走。大部分时候,对通车道路而言,倘若发生突发事件,相关部门就会迅速拟文,然后迅速普查并督查,这便基本告一段落。如果是为了消除影响,那么速战速决是最为有效,也是成本最低的做法——同时,这也是对制度改善毫无用处的做法。发文是为了执行,但如果无法长期耐心执行,那发文似乎就变成了免责,把责任推给最底层的那一群人——一群没有在良好培训制度下经历足够训练的人。
发一个文件,应该测算一下要求附带所需的资金和时间;更需要建立培训制度,训练出合格的人才。拿着文件去巡查,这样粗放的做法,并不能与现在的中国城镇化程度相匹配。管理和维护行业,也同样需要耐心,像建设工程那样,按照科学规律,一步一个脚印,逐步改善。
建设和管理维护之间的巨大差别,是历史造成的现状。而这种差距仍在拉大,资金和优秀的人才继续聚集在建设行业,管理维护行业只能勉强应付一些工作。越来越多的桥梁隧道在交付,也在老化。状况已刻不容缓。仍用过去的文件来强调责任心精细化,并不会解决这个问题。管理和维护,和建设一样,是一个系统工程,更难也更需要耐心。
基础设施的老化,是全世界都面临的难题。不仅要有决心,还要有与决心匹配的资源投入,才能缓解基础设施老化的速度,避免意外事故的发生。
校对:张艳
澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 基础设施,交通设施,萧山,桥梁,事故,意外事故,维护

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