山西公布脱贫攻坚“路线图”：近40万人将搬离采煤沉陷区

作为中国扶贫开发重点省份，经济下行压力大、煤炭行业缓慢复苏的山西省扶贫工作任重道远。近日，山西省政府印发《山西省“十三五”脱贫攻坚规划》(以下简称《规划》)，对外公布五年扶贫开发“路线图”。

“山西省119个县中，102个县有贫困人口；有扶贫开发工作重点县(区，以下统称县)58个，贫困村7993个，贫困人口232万。80%以上的贫困人口集中在西部吕梁山黄土残垣沟壑区、东部太行山干石山区和北部高寒冷凉区，三分之二的贫困村农民人均收入不足3000元人民币。”19日，记者在山西省政府网站刊登的《规划》中看到如此表述。

据介绍，近年来山西经济增长放缓，财政减收，新增就业岗位减少，贫困人口转移就业困难，农产品价格下行压力增大，使该省扶贫开发工作面临巨大挑战。值得注意的是，随着近年来煤炭市场持续下行，煤炭企业转型困难，山西不少曾经富饶一时的产煤县成为财政困难县、产煤村成为增收困难村。

此前，山西省已出台《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》，实施脱贫攻坚“八大工程”20项行动。山西省长楼阳生曾表示，省市县三级已层层立下扶贫“军令状”，并要求“必须做足‘成色’，如期‘交账’。”

此次印发的《规划》中，山西提出以精准扶贫精准脱贫为方略，以“五个一批”为实施路径，将232万贫困人口的脱贫工作，通过发展特色产业、实施易地扶贫搬迁、精准培训促进就业、实施生态补偿、社会保障政策和资产收益扶贫等方式一一分解。

其中，山西将实施易地扶贫搬迁工程，改善贫困群众生活条件。在采煤沉陷区综合治理方面，山西将引导采煤沉陷区居民向集镇和人口聚集区集中。到2017年底，全面完成12.5万户、39.9万人的沉陷区治理搬迁任务。到2018年底，完成59个矿山环境恢复治理项目，历史遗留矿山环境综合治理率达到35%。完成40个重点复垦区的土地复垦任务，复垦土地面积达到310平方公里。

此外，山西还提出加强国际扶贫协作，包括争取国际金融组织支持该省实施外资贷、赠款扶贫开发项目，增加外资扶贫投入总量；深化和扩大国际交流与合作，合理引导境外非政府组织的帮助和支持；动员引导外籍晋商以及港澳台境外资源在结对帮扶贫困村建立农村医疗卫生室或日间照料中心，改善当地的医疗卫生及养老条件等等。

事实上，很多独具特色的扶贫模式已在山西初显成绩。其中，基于丰富古村落资源发展的乡村旅游新业态成为农民致富的新支柱；光伏发电项目在山西山间乡野“遍地开花”，“农光互补”模式成为该省推进光伏扶贫的重要抓手。

据介绍，“十三五”期间，山西将以吕梁山、燕山—太行山集中连片特困地区21个县为主战场，用4年时间完成58个贫困县“摘帽”任务，用5年时间实现232万农村贫困人口全部脱贫，推进贫困地区、革命老区经济社会全面发展。

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