司改问答①｜为何实行有别普通公务员的法院人员分类管理

【编者按】

2017年是人民法院深化司法体制改革的决战之年，随着司法改革主体框架基本搭建完成，司法责任制改革在全国范围内全面推开。

人民法院报联合最高人民法院司法改革领导小组办公室开设“司法改革热点问答”专栏，组织专门力量就各地法院反映的问题陆续进行权威解答。读者可通过电子邮箱sigaiwenda@126.com进行提问。

就这些司改热点解答，澎湃新闻将持续选取转载。

为什么要实行法院人员分类管理？

答：人民法院是国家的审判机关，担负着国家审判重任，审判工作质量直接取决于法院队伍素质。司法权是判断权和裁决权，审判工作具有独立性、中立性和程序性、亲历性等特点，不同于上令下从的行政管理模式，法官办案必须独立判断、居中裁判、亲自开庭，遵循法定程序，合议庭决策实行少数服从多数，与行政首长负责制的权力运行机制有着重要区别。

建立符合职业特点的法院人员管理制度，是建设高素质法院队伍的重要保障，也是新一轮司法改革的重头戏。党的十八届三中全会决定提出，要建立符合职业特点的司法人员管理制度，完善司法人员交流管理制度，十八届四中全会决定进一步提出，要加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度。

《人民法院第四个五年改革纲要（2014－2018）》提出要推进法院人员分类管理制度改革，将法院人员分为法官、司法辅助人员和司法行政人员，坚持以法官为中心、以服务审判工作为重心，建立分类科学、结构合理、分工明确、保障有力的法院人员管理制度，符合了审判工作规律，有助于实现法官职权即审判权的真正回归，有助于提升司法效率、提高审判质效。

实行人员分类管理，是司法制度建设进程和依法治国的必然要求。完善法院人员的分类管理，依法合理配置法院审判权，符合我国的时代背景，在深化司法体制改革中居于基础性地位，是司法体制改革和依法治国的必然要求。

实行人员分类管理，是遵循审判工作规律、提升审判质效的内在需求。长期以来，法院人员的考核管理与普通公务员一样，法官与其他工作人员混编管理，未能体现司法规律和职业特点，不易调动各类工作人员的积极性。司法规律的内在要求促使法院推动人事管理改革，即采取有别于普通公务员管理的制度，突出法院的职业特殊性，根据不同岗位的工作特点，并为其搭建各自的发展平台，使每类人员都有上升晋升渠道，实现人尽其才和才尽其用。

如何推进审判辅助人员制度改革？

答：为完善法官助理和书记员管理制度，促进审判辅助人员队伍的专业化、职业化建设，2016年6月，最高人民法院会同中央有关部门印发了《法官助理、检察官助理和书记员职务序列改革试点方案》（以下简称《试点方案》），就法官助理、书记员职务序列改革提出明确意见。

第一，关于法官助理和书记员配备。法官助理作为法官的重要来源，以中央政法专项编制人员为主，按照综合管理类公务员进行管理。通过加大法官助理招录力度、未入额的法官和符合条件的书记员转任法官助理等方式，加强法官助理配备工作，不足部分采取接收法律院校实习生担任实习法官助理等方式解决。下一步，符合条件的编制内书记员要逐步转任法官助理，书记员原则上不再占用中央政法专项编制，主要实行聘用制管理。

第二，关于法官助理和书记员职务序列。根据《试点方案》的规定，编制内法官助理、书记员设置职务名称，单独核定职数，并向中、基层人民法院倾斜。在职务转换过程中，此前相应的综合管理类公务员职务层次任职时间可以累计计算。

第三，关于聘用制书记员管理制度改革。下一步拟通过适当降低书记员任职门槛，实行等级管理，加强待遇保障，拓宽职业发展空间等方式，建立一支较为专业和相对稳定的聘用制书记员队伍。

法官助理与书记员的工作职责如何区分？

答：法官助理与书记员都属于审判辅助人员，但法官助理的工作更侧重“业务性”，会介入对案件实质性内容的处理，在诉讼流程中承担部分组织、主持、引导、调研、调查等职能；书记员的工作更侧重“事务性”，主要在程序性事务中承担记录、整理、装订、归档、校对等职能。法官助理的所有工作均以法官的指导、委托、指派、要求、交办为前提。合议庭或审判团队中的法官数量如果多于助理，分配给助理的事务应当统筹协调、合理分工。法官助理因工作需要代行书记员职责时，工作业绩应当纳入法官助理岗位考核。

法官助理在法官的指导下，按照有关规定履行以下职责：审查诉讼材料，协助法官组织庭前证据交换；协助法官组织庭前调解，草拟调解文书；受法官委托或者协助法官依法办理财产保全和证据保全措施等；受法官指派，办理委托鉴定、评估等工作；根据法官的要求，准备与案件审理相关的参考资料，研究案件涉及的相关法律问题；在法官的指导下草拟裁判文书；完成法官交办的其他审判辅助性工作。

书记员在法官的指导下，按照有关规定履行以下职责：负责庭前准备的事务性工作；检查开庭时诉讼参与人的出庭情况，宣布法庭纪律；负责案件审理中的记录工作；整理、装订、归档案卷材料；完成法官交办的其他事务性工作。 

（原题为《司法改革热点问答》）