上海这五年｜创新社会治理，城市精细化管理水平不断提高

【编者按】

五年过去，上海实现了创新发展、经济转型的艰难跨越，站在新的更高起点。上海第十一次党代会将于今年五月召开。

在刚刚结束的全国两会上，中共中央总书记习近平对上海提出了新的希望。

习近平希望上海的同志们继续按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，在深化自由贸易试验区改革上有新作为，在推进科技创新中心建设上有新作为，在推进社会治理创新上有新作为，在全面从严治党上有新作为。

为迎接上海第十一次党代会，澎湃新闻从3月20日起推出系列报道，展现上海五年成就和争创“新作为”的决心。

上海第十一次党代会将于今年5月8日召开，自上海第十次党代会至今的5年中，上海改革开放取得重大成果，创新转型实现关键突破，尤其是社会治理创新走出新路，民生福祉持续增进。

近日，澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者专访了上海社科院社会学所所长杨雄，他从社会领域建设、基层治理改革、城市管理创新等方面阐述了上海所取得的明显成效。

【对话杨雄】

社会治理工作合力基本形成

澎湃新闻：五年来，上海创新社会治理取得哪些成效？

杨雄：可以说，基层治理改革有序推进，基层队伍实力进一步加强。上海出台了《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》及6个配套文件，取消街道招商引资职能，全额保障街道经费支出，街道的公共服务、公共管理和公共安全等工作职能强化。

上海加强了居（村）自治机制建设，完善居（村）委依法协助行政事项的清单和准入机制；完善专业化培训和职业化发展机制，落实居民区书记“事业岗位、事业待遇”政策；开展社区工作者扩围，提高社区工作者薪酬水平；完成本市政府购买服务公共管理平台建设，基本实现各区、街镇社会组织服务中心全覆盖。

澎湃新闻：社区基层党建发挥了什么作用？

杨雄：党建引领基层自治共治格局进一步完善。

上海强化了街道党工委的领导核心作用，区域化党建三级平台和组织体系进一步优化；强化区域化党建、网格化管理、社区代表大会或社区委员会等社区共治平台建设，将服务社区作为社会组织基层党建工作重要抓手；以党建引领和党群、党社互动，为社区提供更专业、更优质的服务，推动区域化党建工作向居民区延伸。

澎湃新闻：党建引领在社会治理方面，具体有些什么变化？

杨雄：社会治理工作合力基本形成，条块关系进一步理顺。市委围绕“核心是人、重点在城乡社区、关键是体制创新”，每年开展专题调研，增强了社会治理共识；市、区两级建立健全工作协调机构，初步形成了以党组织为核心，驻区单位、社区社会组织和社区居民等多元主体参与的社区治理工作机制；全市有序发布行政权力清单和行政责任清单、街道内设机构和岗位职责表、街道条块对接运行图；全市各区房屋管理、绿化市容等管理队伍均已下沉街镇。

民生和民意发展处于中等偏上水平

澎湃新闻：上海城市精细化管理水平不断提高，体现在哪些方面？

杨雄：城市管理水平逐步提高，城市网格化综合管理进一步深化。上海完善了“实有人口、实有房屋、实有单位”人口管理机制，探索来沪人员积分制管理办法；探索统一社会信用代码和“三证合一、一照一码”改革，逐步实现城市网格化管理与大联动、大联勤、“12345”市民服务热线的融合互动；狠抓“五违”突出问题，着力解决城市管理顽症；全市所有街镇已全部建成网格化管理平台。

澎湃新闻：民生福祉方面，市民在共享上海发展中的感受如何？

杨雄：2016年3-4月份，我们课题组在徐汇区、长宁区、杨浦区、闵行区、浦东新区和松江区6个行政区共计40个居委会抽取居民进行调查，样本量为2000份。

研究将各测量指标均转换为以100分为基准分的指数值。指标（指数）得分大于100，则表示其发展程度超过中等水平。指标（指数）得分越高，则表明发展状况越好。

调查结果显示，上海民生和民意发展整体状况处于中等偏上水平，客观民生与主观民意的发展水平基本一致，但前者得分略高于后者。在收入消费、文化教育和医疗健康等方面的民生指数得分同比明显上升。

虽然上海在推动共建共享发展中已取得丰硕成果，但仍然存在一些不足之处，这体现在劳动者的就业质量仍有提升空间，市民房价压力体验明显，部分家庭的消费水平明显偏低，看病就医过程市民吐槽较多等。此外，在幸福感、安全感、认同感和社会信心等主观民意方面，也有不少居民表示出不同程度的担忧。

澎湃新闻：市民对未来上海城市发展是否充满信心？

杨雄：我们做了《上海民生民意报告（2017）》，为了研究市民对城市发展的信心，我们从市民对未来上海生态环境水平、社会风气与市民素质、上海政府公共服务、上海的城市活力四个方面来考察。调查显示，2016年，市民对上海未来生态环境变得越来越好的信心度稳步上升，88.4%（2015年为78.7%，提高了9.7个百分点）的居民对上海未来生态环境质量表现出了强烈的信心度，认为上海的生态将会越来越好。72.7%的居民对上海具有更好的社会风气和市民素质抱有信心。79.1%的居民对上海提升公共服务能力和水平有信心。80.8%的居民对上海作为一座活力城市充满信心。

上海从业者职业空窗期明显缩短

澎湃新闻：上海民意发展的调研中劳动者的职业获得感如何？

杨雄：近三年来，上海社会科学院社会学研究所连续进行了“上海民生民意”的调查研究，其“劳动就业”专题着重考察了上海在劳动就业领域内的发展变化。

2017年的数据显示，九成多从业者在半年内找到了新工作。其中，在2个月内就找到了最新工作的从业人员比例为62.1%，需花费3-6个月找到新工作的比例为32.9%，超过半年的比例为4.9%。

与2015和2016年的数据相比较，从业者的职场空窗期明显缩短，反映出上海市场就业机会较为充足，政府的就业服务有效性较强。

澎湃新闻：今年3月5日，习近平总书记在参加上海代表团全团审议时提出了“四个新作为”，你认为上海将如何落实？

杨雄：2017年是上海“十三五”规划实施的关键之年，也是社会领域建设的持续提升之年。正如习近平总书记指出，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。

上海要积极落实贯彻“四个新作为”，必须在以下五个方面持续用力、深化城市社会治理创新：一是要提升社会治理能力，增强社会发展活力。二是要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，努力形成城市综合管理法治化新格局。三是要强化智能化管理，提高城市管理标准，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。四是要加快补好短板，让城市更有序、更安全、更干净。五是要发挥社会各方面作用，激发全社会活力。