中国纪检监察杂志：央企纪律处分率比全国平均水平低19%

2017年4月24日，驻国务院国资委纪检组通报6起违反中央八项规定精神典型问题，开启了今年五一、端午国企领域的“抓节点模式”。党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，国企党组织积极担起全面从严治党政治责任，持续推进中央八项规定精神贯彻落实，作风建设取得明显成效，但仍需锲而不舍、久久为功。2015年7月24日以来，国务院国资委网站分19次发布了2015年1月至今共27个月查处违反中央八项规定精神问题月报数据，总计查处问题1788起，处理3111人，给予党纪政纪处分1621人。分析这些月报数据，再结合国资委点名道姓通报曝光的210起典型问题，可以大致梳理出国企违反中央八项规定精神问题的突出表现和特点，为该领域反“四风”找准“靶子”。

违规公款吃喝问题数量最多

从月报数据的问题分布来看，排序在前五位的分别是：违规公款吃喝问题，共349起，占比20%；违规配备使用公务用车问题，共299起，占比17%；提供或接受超标准接待等其他问题，共297起，占比17%；违规收送礼品礼金问题273起，占比15%；违规发放津补贴或福利问题，共175起，占比10%。同期来看，全国查处的违反中央八项规定精神问题月报中，排名前五位的依次是违规发放津补贴或福利、违规配备使用公务用车、违规收送礼品礼金、违规公款吃喝、大办婚丧喜庆问题。

数据对比显示，国企违规公款吃喝问题、超标准接待等问题较为突出。电视专题片《永远在路上》中就曾披露，中石化原党组成员、总经理王天普利用公款宴请老同学，一顿饭就花去4万多。2015年3月，驻国务院国资委纪检组也曾查处通报一起超标准接待典型问题：国家电网公司党组成员、总会计师李汝革，国家电网公司产业发展部主任徐鹏，于2013年10月21日中午参加了上海电力公司的宴请，公款支付费用22500元，二人随后受到党纪处分并退赔费用。而“超标准接待”“高消费接待”“私人会所”等字样，也多次出现在上述点名道姓的210起典型问题中。这折射出国企公款吃喝问题既需要从严查处、刹风整纪地“破”，更需要建章立制、严把关口地“立”。

高消费健身娱乐问题突出

一段时间以来，由于职务消费、业务招待费相对充裕，不少国企领导人员便借机搞公款高消费健身娱乐，这也是国企违反中央八项规定精神的突出表现。这其中，公款打高尔夫球问题就很典型。十八届中央第六轮巡视涉及的25家中央企业，明确提出整治公款打高尔夫球问题的有6家，至少60人因该问题被给予党纪政纪处分和组织处理。2015年9月24日，驻国务院国资委纪检组就在集中通报曝光违反中央八项规定精神典型问题时，专门将公款打高尔夫球问题单列。可见国资系统纪检监察机构对于这一问题的高度关注。驻国务院国资委纪检组有关同志表示，虽然这一现象目前已大为收敛，但仍未根治、绝迹。

分析通报曝光的210起典型问题，高消费娱乐健身问题占到16起，其中，公款打高尔夫球问题就有10起。例如，中航集团所属国航股份工程技术分公司党委委员胡玉良违规使用公款打高尔夫球，受到党内警告、行政警告处分。从通报的情况来看，除了违规公款打球外，还有借企业“业务需要”之名打球、由合作对象支付打球费用等问题，有的国企领导人员还占用工作时间打球。

打高尔夫球之所以成为国企不正之风的突出问题，主要还在于参与门槛高，一些人认为其“可以凸显身份、展现实力”。再则，良好的球场环境以及沟通交流的相对私密性等优势，也使其成为一些“围猎者”拉拢腐蚀国企领导人员的重要手段。在一些国企领导人员严重违纪违法案件中，不乏高尔夫球的影子。例如，华润(集团)有限公司原党委书记、董事长宋林的违纪事项中，就包括严重违反中央八项规定精神，用公款打高尔夫球。

公款出国（境）旅游问题易发多发

月报数据显示，2015年1月至2017年3月，中央企业累计查处公款出国（境）旅游问题103起，全国同期数据则为522起。尤其是2015年上半年，中央企业的月报数据尚未完全纳入全国统计口径时，当期的全国查处问题数为124起，中央企业则是80起，此类问题之频密，可见一斑。

再从实际案例看，在十八届中央第五轮巡视期间，东风汽车公司党委就曾针对巡视发现的违规出国（境）旅游问题立行立改，严肃处理了8家下属企业17起相关问题，给予19人党纪政纪处分。其中，给予东风本田汽车有限公司党委委员、执行副总经理陈斌波撤销党内职务和降级处分。同时对东风汽车公司总经理助理、东风本田汽车有限公司党委书记蔡玮进行责任追究，给予其党内警告处分。

这些数字和事例提醒我们，必须盯住和查处国企领导人员公款出国（境）旅游问题。随着“一带一路”建设步伐的加快，以及国企“走出去”战略的持续推进，国企领导人员的对外交往将越来越多，假公济私、延长时间、改变行程等变相公款出国（境）旅游问题的发生风险越来越高。因此，完善相关制度，加强监督管理显得尤为重要。

二级、三级企业“四风”问题较为集中

2014年9月下旬，国务院国资委召开专题会议研究中央企业贯彻执行中央八项规定精神问题，各企业在落实中央八项规定精神、纠正“四风”方面工作很不平衡，个别企业尤其是二、三级企业问题比较突出等情况颇受关注。

分析通报曝光的210起典型问题，很能印证上述判断。这些问题中，发生在国务院国资委机关及直属单位的有3起，主要是违规接受公款宴请并收受礼品、违规组织并参加公款旅游、违规配备使用公务用车等问题。发生在中央企业总部的有8起，主要是公车私用、违规发放津补贴或福利、大办婚丧喜庆、提供超标准接待以及公款打高尔夫球等问题。

其余199起典型问题，均发生在二、三级企业及其下属单位。其中，违规配备使用公务用车问题53起，既有开着公车办私事的，也有购买超标公车的，更有甚者还长期占用应急通信指挥用车作为代步车，如国家电网所属新疆电力公司信息通信公司总经理尹军将特种车辆作为单位通勤车。大办婚丧喜庆问题28起，多数为子女婚宴、升学宴等，也有少数如举办院庆活动等典型问题。违规收送礼品礼金问题27起。28起公款旅游问题中有4起是公款出国（境）旅游。提供或接受超标准接待等问题23起。违规公款吃喝问题19起，多数为本公司内部聚餐，也有同属一家央企的几家下属企业联合公款吃喝。违规发放津补贴或福利问题12起，其中购买发放购物卡、消费券的情况占90%以上，如中国石油华南化工销售公司违规发放购物卡问题。此外，二、三级企业及其下属单位中还有违规公款打高尔夫球问题9起。

对此，驻国务院国资委纪检组有关同志表示，这一方面表明推动中央八项规定精神在基层单位落地生根任重道远；另一方面也表明，监督国资监管部门和中央企业本级贯彻执行中央八项规定精神这一手也决不能松。

纪律处分率较全国平均水平偏低

对违反中央八项规定精神的行为越往后执纪越严，是中央的明确要求，如何考量越往后执纪越严？通常我们会看查处问题数、处理人数、处分人数的增减变化，同时也要综合考虑纪律处分率、单起问题平均处理及处分人数等指标。

从纵向来看，2016年央企查处违反中央八项规定精神问题数、处理人数、处分人数比2015年分别增长了24%、22%、29%，今年一季度又比去年同期分别上升44%、87%、70%。这些数字表明央企整治“四风”力度不断加大。然而，横向比较纪律处分率这个指标来看，央企的纪律处分力度还有待提高，2015年1月以来全国针对违反中央八项规定精神问题的纪律处分率约为71%，同期央企监督执纪机构的纪律处分率仅为52%，比全国平均水平低19%。

当然，央企纪律处分率偏低的原因有很多，一方面可能是单起问题平均处理人数约比全国多0.3人；另一方面，可能是企业更倾向于采取扣发绩效工资、奖金等经济处罚方式。作风背后反映的是纪律问题，正风必须肃纪。纪律是不能破的红线，不能随便用其他处理办法代替纪律处分或处理。因此，有关方面应结合实际，实事求是地综合施策，在纠正“四风”中不断突出纪律的严肃性，增强纪律的震慑力，把纪律牢牢挺在作风建设前沿。

总体来看，国企“四风”问题持续得到遏制，但治理仍需不断加强与深化。尽管不正之风成因复杂，但深层次问题则是党员干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，根本原因还在于企业党组织主体责任缺失，管党治党不力，领导干部忘记了自己管理的是党领导下的国企。贯彻落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”，绝不能强调国企的特殊性、搞变通。只有针对落实中央八项规定精神中的薄弱环节，坚持破立结合，把纪律和规矩挺在前面，才能持之以恒纠正“四风”、改进作风，促进国有经济持续健康发展。

（原标题为《国企反“四风”，“靶子”有哪些》）