在世界文化遗产西湖游泳挨罚款，杭州大伯起诉景区被法院驳回

因为在西湖游泳被罚款150元，杭州61岁的龚大伯将作出处罚的西湖风景名胜区管委会告上法庭，请求判令撤销处罚决定。澎湃新闻（www.thepaper.cn）5月3日从杭州市西湖区法院获悉，该院3日宣判此案，驳回原告的诉讼请求。

去年4月26日清晨，龚大伯在西湖里游泳时被景区管委会执法队员发现。当年9月，景区管委会根据《杭州市西湖水域保护管理条例》，对龚大伯作出罚款150元的处罚决定。今年3月，龚大伯向西湖区法院起诉，要求法院判令撤销景区管委会对其的罚款决定。

庭审中，龚大伯认为游泳是市民的权利，他已在西湖游泳20多年。景区管委会作出处罚的依据，是《杭州市西湖水域保护管理条例》中“在西湖内洗澡、便溺、洗涤污物和擅自游泳及其他污染水体行为的，处以20元~200元罚款”，而他在西湖游泳没有污染水质，也不是“擅自游泳”，并拿出1996年1月“杭州市政府办公厅给市冬泳协会陈某某的回复”为证。同时，他认为管委会处罚的程序违法，处罚也过重，超出了自由裁量的范围。

西湖景区管委会辩称，原告在西湖擅自游泳的事实清楚，被告作出处罚决定的程序合法。他们2016年5月向原告送达《行政处罚事先告知书》，在龚大伯申辩后进行了复核，认为申辩理由不成立，于7月进行书面送达、9月作出处罚决定。

西湖区法院审理认为，《杭州市西湖水域保护管理条例》第十一条规定“禁止在西湖内洗澡、便溺、洗涤污物和擅自游泳”，明确禁止在西湖擅自游泳。该《条例》是地方性法规，于1998年8月被批准，时间上晚于杭州市政府办公厅的“回复”，效力上高于“回复”，且2001年、2004年的两次修订均未改变“禁止擅自游泳”的规定。此外，《条例》第二十九条规定“需在西湖内进行船艇、航模表演和组织有关活动及拍摄电影、电视的，除按规定向有关部门办理手续，事前应报经西湖风景名胜区主管部门和当地公安机关批准；大型水上活动应报市政府批准”，龚大伯在西湖内游泳的行为，不属于经有关部门依法批准在西湖内组织进行有关活动之列，属于条例禁止的“擅自游泳”。

对龚大伯提出的“在西湖游泳不会污染水体”，法院认为，《条例》第十一条、第三十条已明确将“在西湖内洗澡、便溺、洗涤污物和擅自游泳”并列为污染水体的行为，并规定对擅自在西湖游泳的处以20元~200元罚款。景区管委员会基于这些事实，适用该项规定对原告罚款150元，在其裁量幅度范围，被诉处罚决定适用法律正确。

法官提醒，西湖是自然水体，也是世界文化遗产，西湖水域资源保护需要公众共同努力，包括游泳在内的健身活动得到社会支持的前提是在法律框架内，在合适场所进行。