城市案例｜缓解城市贫困，圣保罗在城郊发展有机农业

天还没亮，巴西圣保罗“土地组织”（Instituto Chão）的基地早已是一派忙碌的景象。两辆小卡车边，站着留胡子的男性和印纹身的女性，看上去都三十出头的样子，正在往地上卸货。一个个大木箱里装满水果和蔬菜。基地外，赶来的顾客排起了长队。

不同于圣保罗市内大多数零售店，在这里买到的农作物都是有机栽种，大大小小形状各异，每日新鲜采摘自城郊农场。当然，“土地组织”也不是通常意义上的商店。这是一个非营利组织，位于时尚文艺的维拉马达莱娜（Vila Madalena）社区，致力于推动可持续性和平等性的发展。此处售卖的食品标价里没有附加利润，不过顾客可以自愿决定多给点钱以做捐助。

巴西人对有机食品的需求增长迅速，“土地组织”只是有机行业的其中一员。据巴西农业部报告，有机产业估值近10亿美元，且以每年20%的速率持续增长。

为应对有机市场的巨大前景，圣保罗当地正在进行一些探索，看看如何利用起城郊尚未开发的土地，用于有机农业的耕种。如果成功，这种模式将可能以几乎零成本的代价，一次性达成多个显而易见的效果，促进不同领域的发展。一方面，城里人将能持续获得新鲜的本地产的农作物供给。另一方面，城郊区贫民通过耕种售卖有机食品，也能提高生活水平。可持续性的城市农场若能独立发展，便为城市的向外扩张移除了自然因素的壁垒。

去年，圣保罗凭借这方面的探索，赢得了彭博社主办的市长挑战赛（Bloomberg Mayors Challenge）的奖励，获得500万美元的奖金。这一竞赛面向拉丁美洲和加勒比海地区的城市，邀请有志之士为城市发展面临的问题献计献策，提出创新性的解决方案。圣保罗市的获奖提案里提到要搭建一个在线平台，将在当地耕种的农民同有购买需求的餐厅及市场链接起来。

其实在获奖前的几年里，当地已经开始了增进家庭农业价值链的努力。前市长费南多·哈代（Fernando Haddad）在任期间，提出了一系列战略，致力提高贫困劳动者的生活水平，缩小贫富差距。2016年10月，哈代因全国的民意支持率下降而被投票下台，不过新一届政府已承诺将继续跟进实施其农业方面的相关倡议。

“圣保罗这个城市，在工业、商业和文化领域，都已经有许多为人所知的面孔。”哈代在2016年11月接受彭博社颁奖时说，“我很自豪自己能够替另一部分人说说话，他们的面孔更易被忽视：他们是居住在圣保罗郊区的4万人民；他们期待着自己所从事的农业也能被这座城市接纳和认可，成为圣保罗不可或缺的一部分。”

城市的边界

圣保罗市有1200万人口，是巴西最大的城市。尽管城内热闹繁荣的金融区为人著称，而在“城市的边界”大量区域仍然有待开发。特别是如果去到城市的南端，随处可见小溪和泉水，甚至能发现濒临消亡威胁的大西洋沿岸热带雨林的踪迹。

此前，圣保罗保护这些自然区域的做法是严格限制土地的使用权。然而，这一做法成效不大，因为人们还是在非法占有土地，导致城市化持续向外缘扩张。相反，现在的新计划旨在通过经济且有效地使用土地，达到保护这些区域的目的。

“限制用地的法令不管用，”安娜·凯瑟（Anna Kaiser）在市里的城市审批秘书处（Urban Licensing Secretariat）工作，她说，“将土地用于农业，创造产出，更有效果。”

农业曾一度是圣保罗城市郊区重要的经济活动。圣保罗过去有巴西最大的两个农业合作社，1920年代由日本移民创立。然而，在1994年均告破产。随着农业合作社的关闭，农民得不到农业技术和其他相关的支持，农业也就在圣保罗渐渐衰减了。

现在的想法是，要通过有机种植来重建农业繁荣。有机种植不使用杀虫剂和化肥，以保护生态脆落区域；同时有像“土地组织”这样的机构，给农民提供平台去测试市场对有机食品的兴趣。

政策的选择

2014年，圣保罗在政策上迈开了第一步，当时市政府官员攥写了一份总体规划（Master Plan），展望2030年的远景。规划重新定义了圣保罗市内逾四分之一的土地，从“城市用地”改为“乡村用地”。这一改变旨在鼓励新的土地利用，促进乡村经济发展，控制城市扩张。这些努力包括推广有机农业，以及促进生态旅游等其他一些对环境友好的举措。

对农民而言，对土地用途的重新定义，使他们能申请低利率的贷款；这些贷款来自地方和财政的一些支持项目。农民可用该笔资金来添置农业耕种所需的启动物资，如设备和种子。

鼓励耕种只是农业产业链上的其中一环。在另一端，圣保罗市区的一些机构开始从家庭农社处采购农作物，用来供给各个学校的餐食。城市集合采购发挥了很大作用。2012年，从29家家庭农社采购了价值18万美金的农作物。到2015年，城市集合采购额骤增至800万美元，惠及1700多家农户。

这些大型机构的集合采购，让农民看到了加入农业协会和农业合作社的好处。类似协会的存在，给大宗农作物的买卖双方都提供了便利。如果农民都加入农业协会，城市采购方就不需要同上千家农户一个个谈价格。对农民来说，把农作物归集到一起运输也比自己单独跑一趟要方便得多。

圣保罗还提供了农业上的其他支持性服务。市内建起了两个生态农业所（Ecological Agriculture Houses），一个在南边，另一个在东边。这样，农民就能在农作物全部卖掉前将农作物寄放于此；同时，农业所还提供技术上的支持，帮助农民一步步从传统耕种过渡到有机耕种。

值得一提的是，这些活动的制定都由当地居民参与其中。圣保罗市最近还成立了乡村发展委员会（Rural Development Council），让农民和相关利益代表能够有渠道发表意见，让他们的声音也能体现到乡村建设的决议中。

马赛拉·法瑞利（Marcela Ferreira）也供职于城市审批秘书处。法瑞利认为，圣保罗的做法上最体现价值的一部分，是多部门间的协调与合作。市教育秘书处为学校餐食采购有机食材，劳动秘书处确保所有人都能得到健康食物。环境秘书处、服务秘书处和城市审批秘书处也由各自部门的职能出发，为该项目出力。“在各个秘书处间搭建起合作的桥梁，”法瑞利说，“这一机制也能用于解决其他类型的问题。”

高需求的行业

种种迹象表明，圣保罗正走在正确的道路上，不过想要获得持久的改变，还是需要时间。城郊边缘的总体贫困程度很深，不可能一夜间消失。

为了进一步了解政策究竟实施得如何，我在“土地组织”基地逮住了克劳迪·米阿克（Cláudio Myake）。米阿克今年46岁，穿的外套有点发旧，现在为一家名叫“库帕耙”（Cooperapas）的农业合作社工作，这个合作社在城市南面。我遇到他时，他开着一辆装满水果蔬菜的卡车来到市场，刚刚卸完货。他同意载我去城市南端的帕雷罗斯区（译者注：Parelheiros，圣保罗市96个行政区之一，地广人稀，大西洋沿岸热带雨林覆盖），看一看那边的农场。

我们穿过错综复杂的城郊街道，经过瓜拉皮兰加（Guarapiranga）水库，米阿克告诉我其实他之前已经放弃种田了。种田还比不上收集纸板箱回收赚的钱多，而在巴西，收纸板箱通常是很穷的人才会干的活。虽然米阿克总是笑嘻嘻的样子，喜欢开开玩笑，但他一提起像他一样的城郊居民，却用了很绝望的词来讲述他们的困境。“随便一个住在城里贫民窟（favela）的人，都要比我们过得好。”他说。

帕雷罗斯区距“土地组织”仅48公里，然而我们却开了超过一个半小时才到达——这可还是在同一个城市里。住在帕雷罗斯的许多人每天都要走这条路线上下班，因为大多数的工作机会都在市中心。

圣保罗市推动农耕的努力，促使米阿克回归了农业——不过不是回归种田，而是干起了为合作社跑运输的差事。尽管他承认，生态农业所确实在帮助大家重回农田，但他还是觉得总体上圣保罗所做出的努力远远不够。他说，农民的收入很低，生活成本很高。

在帕雷罗斯，我们参观了生态农业所。在这栋小小的一层楼平房里，一侧有个房间做办公用，另一侧全用来给农民们堆放设备。办公室里的技术人员在给农民们做指导，该种些什么，什么时候播种，如何以有机方式耕种。此外，这里还帮助农民们取得有机耕种的执照。

农业所的后侧，有一个冷气间给农民储存采摘下来的新鲜农作物，稍后这些作物会被运往市中心。冷气间的设备看上去很原始——墙上覆满保温材料，外加一个空调——制冷效果却很不错。冷气间隔壁的另一间房，不久之后将添置农业设备，用来清洗和包装农作物。

在生态农业所，我碰到了阿帕德·斯伯丁（Arpad Spalding）。他为另一个非营利组织工作，该组织名叫“时间组织”（Instituto Kairós，Kairós为希腊语，指时间里好的时刻，或作好时机，译者注）。该组织致力于推动可持续性的生产和消费行为，其中特别关注有机农业这一领域。比如，他们会整理出在圣保罗使用有机食材的餐馆名录；最近，他们参与到两个市级基金的项目中，支持相关农业项目在城市东部和南部的发展。

斯伯丁参与进来的是后一个项目：支持农业项目在南部的发展。他在帕雷罗斯的工作主要是帮助“库帕耙”合作社。他负责合作社的物流运作，与市政厅打交道，为有机食物寻找新买家，寻找资金以购买运输用的新卡车等等。此外，他自己在当地还有一个小农场，同时也是合作社的成员。

留着胡子的斯伯丁有点邋遢，他一直忙着在电话上谈事情。我在帕雷罗斯遇到他的时候，他还在接待三个年轻的创业者。这三位创业者马上要在维拉马达莱娜开一间炫酷的餐厅。他们在为自己的餐厅寻找有机食材的供应商，考察了这里的一些农场后他们告诉我，自己“一定”会从合作社进蔬菜。

“我们接到的市场需求很多，远高于我们目前所能提供的量。” 斯伯丁介绍道，“每周我都能接到两三个电话，是那些新买家打来的，都是想要从我们这里进货。”

和安娜·凯瑟还有马赛拉·法瑞利一起，斯伯丁也参与到为彭博社的挑战赛做申请提案的准备工作。他觉得，能赢得奖金当然对这个项目很好，不过还需要有其他志同道合的项目一起跟进，否则产生的影响会很有限。

“我们需要更多的实际设施和技术帮助，”斯伯丁说，“比如更好的灌溉系统和暖棚，没有这些设施我们无法应对来自市场的高需求。”在他看来，当前的关键在于改善耕种环境以提高产量，之后才是吸引市场需求。

关于如何使用这笔奖金，圣保罗市的投资计划还在完善中。一部分奖金会拿出来对所有农民做一次人口普查，以获得一个确切的统计数字。用斯伯丁的话说，过去的普查数字已经“过时、不完整、不准确”了；一个更新的准确的农业人口数，有助于有效地制定与之相对应的政策。

该计划仍旧前路漫漫，不过圣保罗市的决策者认为，他们创造的这个方法，可以供其他城市借鉴。“城市扩张对环境敏感地区和其中的弱势群体会产生怎样的影响，一直是许多拉美城市的共同议题。”法瑞利指出，“同时，全球的众多城市也在面临着与食物供给相关的问题。促进农业能帮助保护这些地区，同时增加农作物的产量和供给。”

（本文编译自Citiscope）