上海多年系列“一号课题”形成“组合拳”，留下一批制度成果

2013年上海的“一号课题”是“培养选拔年轻干部”，2014年是“基层社会治理创新”，2015年是“科创中心建设”，2016年是“补短板”。

在5月3日举行的上海市委新闻发布会上，上海市委副书记尹弘在回答记者提问时表示，这几个课题是有机联系的，抓住了干部这个决定因素，着力夯实基层基础，聚焦城市今后发展的动力支撑，同时着眼于提升城市发展的整体水平，形成了一系列一号课题的内在联系，这是一个“组合拳”。

一号课题由市委主要领导亲自挂帅

尹弘说，本届市委形成了一个比较好的工作制度，每年确定一些重点调研课题和重点推进及督查工作。通常来看，每年确定的课题数量不等，但一般排在第一的调研课题是市委主要领导亲自挂帅——直接担任课题的负责人来研究推进的。

从这几年的选题情况看，重点课题都是把中央要求和上海实际相结合，把推动上海当前改革发展和谋划长远相结合，把推进工作和增强市民群众的满意度相结合。选题涉及的都是全市改革发展的一些重大问题，有些是牵一发而动全身的。这些重大问题解决了、突破了，就可以有利地推进某一方面、乃至推进面上整体工作。

比如，2013年“培养选拔年轻干部”作为“一号课题”；2014年是基层社会治理创新；2015年是科创中心建设；2016年“一号课题”叫“补短板”，主要是围绕城市发展建设过程中涉及城市安全、城市管理存在的薄弱环节加以研究、突破解决。这几个课题是有机联系的。

尹弘说，从几年的实践来看，课题研究对于推动工作是一个很好的方式，不仅仅推动全年的工作，还可能影响到上海全局，解决一个时期需要突破和致力于解决的一些问题。

“新官得理旧账，我们不推诿”

“一号课题”如何形成？

尹弘解释说，抓课题研究，重点是为了解决问题。主要是觉得这些问题在工作中，有的是积累已久，有的是工作思路遇到新的挑战。所以，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。问题必然是存在的，看不到问题、不解决问题，实际上本身就有问题。

首先要找准问题。找准问题关键真要扑下身子，从第一线去感受、去发现。像补短板的课题，市委主要领导一段时期内到一线调研，把听到、看到的最原始的情况进行梳理。像基层社会治理创新课题，整个调研组用了四个月时间，走访了150多个街道乡镇、200多个居村，座谈访谈4400多人次，充分听取基层的各方面意见，把各种意见汇总起来，形成了我们需要重点推进的若干重要问题和工作举措。

另外，我们在一号课题调研过程当中，也要正确看待问题。许多问题的存在要历史辩证地看，针对不同的发展阶段来看待这些问题。新官得理旧账，我们不推诿，在自己手里能够解决的问题绝不给下一任。要有担当，多算国家账、长远账，考虑全局，不打小算盘，不拘泥于目前局部利益的得失，实现重点领域、关键环节的突破。

“一号课题”形成一批制度成果

对“一号课题”所形成的成效，尹弘表示，上海因此形成了一批制度成果，在推进工作的同时，有些举措、制度固化下来，有些通过地方立法基本形成了制度安排。

一是建立专门的推进机制。比如，科创中心建设是一个非常宏大的课题，也是一个规划，在国家层面和市级层面建立了领导小组，同时设立工作推进小组，这样就保证了整个工作推进得比较协调、有序。比如，补短板中的区域环境综合整治工作，包括“五违四必”、河道整治、环境整治等，我们每年确定考核目标，每季度开现场会，举一反三、重点督察来推进落实。这两年每个季度，市委、市政府的主要领导都会率队到一个点上，总结点上工作、部署面上安排、检查考核进度，明确提出存在的问题和需要进一步推进的举措。

二是将一些重点课题转化为重点推进和督查工作紧抓不放。比如，基层社会治理已经推进了四年，形成一些制度化的文件，有些可能升级到法律。补短板已经连续第三年了，交通整治明确内容也是第二年了，这些都作为市委的重点工作来抓紧推进和落实。

另外，边推进落实边完善制度。比如说，科创中心建设“人才新政20条”经过一年的实践，进一步出台“人才新政30条”。因为有些条款好看不中用，需要调整；有些没有设定，实践中提出许多新的诉求，需要抓紧补充新的政策。

上海正走出一条社会治理新路

“几年下来，无论哪个一号课题，工作推进当中都取得了成效。” 尹弘举例，“培养选拔年轻干部”已选拔各类年轻干部415人，市管干部55岁以上的比例从2013年50.6%下降到目前的38.1%。各区换届以后，党政班子平均年龄47.6岁，比上一届下降2岁。

“基层社会治理创新”方面，街道强调三个“公共”，即公共管理、公共服务、公共安全，这三方面的责任得到强化，基层力量显著增强，服务管理能力有了提升，特别是党建引领下的自治共治的格局基本形成。应当说，上海正在走出一条社会治理的新路。这两年，通过外环内禁燃烟花炮竹、区域环境综合整治等重点难点工作，基层力量得到了检验，取得了比较好的成果，这当中很重要一条是因为基层有了很好的战斗力。

“科创中心建设”方面，科创“22条”出台以后，在大科学设施装置的落户、国家实验室的筹建、一批共性技术研发和转化的功能型平台的建设、外籍高层次人才申请永久居留等方面都有了突破。以申请永久居留为例，制定政策以后申请增长了8倍。外资的研发中心累计达到了400余家。

“补短板”这两年重点在环境整治方面，特别是“五违四必”拆建方面，提升了干部的精气神，也让群众获得感显著提高。2015年-2016年全市拆除违法无证建筑超过6500万平方米，今年一季度拆除2000万平方米。