上海嘉定398名河长“挂牌上岗”治河,覆盖全区所有河道

中国水利杂志

2017-05-04 21:39

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【编者按】5月4日,“中国水利杂志”微信公众号发布《上海嘉定区:把压力和责任传递到每一位河长》。以下为全文:
阳光洒在横沥河水面,波光粼粼,有“嘉定第一桥”美誉的天恩桥半圆形的石拱与水中的倒影合拢成一个完整的圆。岸坡绿茵中林木高低错落,鹅卵石步道上,游人悠闲散步,经过岸边的河长制公示牌时,不时有人驻足观看。
河边钓鱼的蒋老伯告诉记者,“这两年变化大的不得了!以前到处是淤泥,河水黑臭,躲得远哩!”
横沥河的变化是嘉定治河的一个缩影。
南翔镇横沥河上的天恩古桥
按照上海市2017年年底前实现全市河湖河长制全覆盖、中小河道基本消除黑臭的河长制工作部署,嘉定围绕消除水体黑臭、改善河道面貌、巩固整治成效、提高公众满意度的整治目标,全力推进河道治理各项工作。4月17日,嘉定区委、区政府组织召开500人参加的中小河道综合整治暨落实河长制推进大会,把治河压力和责任传递到每一位河长,全区398名河长“挂牌上岗”治河。
全覆盖:每条河道都有人管养
嘉定境内共有大小河道2036条,由于污染负荷大、水动力不足等原因,水环境问题由来已久,近年中小河道黑臭问题日益凸显,市民反映强烈。
2015年8月起,嘉定区开始黑臭水体和劣Ⅴ类水体调查摸底工作。百余米的“断头浜”、一潭死水的村沟宅河,全区246条段、248公里黑臭河道被“揪”出来。2016年11月底,嘉定在上海市率先出台河长制实施方案,明确“基本消除黑臭水体、拆除违法建筑、提高河道管理水平”的河长制工作目标,明确设立区、镇、村居三级河长组织体系及各级河长的工作职责,打响全面推行河长制的发令枪。
嘉定区区委书记、区级第一总河长马春雷明确表示:“我们的基本态度是不怕出丑,来个‘兜底翻’,实现所有区域、所有等级黑臭河道整治全覆盖。”
2017年4月6日,嘉定率先公布第三批河长名单,包括村沟宅河在内的每一条河都有河长认领,形成了一张覆盖全区所有河道的河长名单;建立起区、镇、村居三级河长体系,成立了区镇两级河长办公室,实现组织体系全覆盖。
黑臭河道成因复杂、整治难度大,如何确保有效治理?嘉定区水务局局长、区河长制办公室副主任浦浩东告诉记者,在落实“一河一河长”责任的同时,嘉定区大力加强基础工作,在全市率先建立河道基本情况数据库,对全区中小河流实施“一河一档案”;对黑臭水体的分布和成因进行摸排,根据河道具体问题和周边环境,因地制宜地制定了整治“一河一对策”、管理“一河一办法”。
在河长制推进过程中,嘉定通过聘请民间河长、招募志愿者、成立青年志愿服务突击队等多种形式,动员社会力量,建立起河道管养社会监督体系,形成了共治“一河一监督”。菊园新区民间河长招募令发出后,张宇洁第一时间就报了名,如今这位85后的民间河长和另一名民间河长一起,分管着菊园新区65条河道中的5条。
接受社会监督,是嘉定全民治水的又一体现。矗立在横沥河岸边的河长公示牌上,图文并茂,河道基本情况、区镇两级河长、养护单位及养护要求,河道巡查员、群众监督员,监督投诉电话、河长微信二维码一目了然。南翔镇党委书记、横沥河镇级河长严健明指着上面醒目的黑体“管理养护目标”告诉记者:无水体黑臭、无违法排放、无垃圾倾倒等‘九个无’目标通俗明确,河道有问题,群众扫扫码就能反映给我们。”至4月底,嘉定已实现全区河道河长制公示牌全覆盖。
嘉定区召开中小河道综合整治暨落实河长制推进大会
充分发挥行业指导作用和企业主体作用,全面推进管理养护市场化,则进一步规范了嘉定的河道养护。翔达市政园林公司去年8月中标南翔镇银翔湖水体管养任务,公司派出3名“水面专管员”每天巡查。如今,银翔湖成为市民休闲的好去处,环湖夜跑成为当地的一道风景,在上海“身边最美的小河”评选中,获得10万人次的点赞。据悉,到今年6月底,嘉定所有河道将实现管理养护市场化。
政府主导、市场运作、社会参与、群众主体的治水新格局在嘉定正逐步形成。
系统治:水岸共治 综合施策
河道污染,问题在水里,根子在岸上。嘉定按照水岸共治、综合施策的原则,明确标本兼治、重在治污,水岸共治、重在治岸的治理思路,统筹开展治河、治岸、治污。
上海市水务局处长马维忠告诉记者,嘉定共有141条段黑臭河道列入上海市水利专项整治工程,占全市体量的1/4,是上海中小河道整治的主战场。对这些河道,主要采取沟通水系、调活水体、拓浚河道、整治岸线等方式。目前,71%的黑臭河道整治工程已开工,其余将在5月底前全面开工;24条基本完工。对未列入专项整治的黑臭河道,嘉定区委、区政委明确由各街镇作为实施主体,列为靶点整治目标。嘉定区区长、区级总河长章曦表示:“这些村沟宅河就在群众身边,决不能放低标准。要确保8月底前全部完成,让群众切切实实感受身边环境的变化”。
违建不拆,治水难成。“截至4月底,河道专项整治涉及的65万平方米违法建筑已全部拆除,决不允许拖河道整治的后腿。”嘉定区副区长、区级副总河长蔡潇飞如是说。
去年起,嘉定将水岸拆违作为重头工作,对河道沿线企业、违法建筑、无证码头和堆场实施整治。“我们镇、村居二级河长全力以赴啃掉河道两侧拆违的‘硬骨头’”,江桥镇党委书记、镇级河长汪洁介绍,截至目前江桥镇共拆除河道违建19.3万平方米。
“反复治、治反复”是黑臭河道治理面临的突出问题,难就难在截污。治污就是通过截污纳管、雨污分流等减少入河污染负荷。以加强排水许可管理为抓手,嘉定对雨污混接混排情况进行地毯式排摸,对河道周边工业企业污水排放进行整治,按照污水全收集、全处理的年度工作目标,加快污水处理厂提标改造和污水收集管网建设工作。目前已完成25公里管网建设和280个直排污染源截污纳管。
见长效:制度先行,效力为本
对于各级领导干部来说,河长是一个全新的“职务”,如何切实履行河长职责,是河长制取得实效的关键。嘉定狠抓制度先行、效力为本。
继续上海市率先推行河长制,率先公布三级河长名单、设立监督电话、出台实施方案、成立河长办后,嘉定又先后印发了河长工作职责和考核办法,建立了保洁员、巡查员、监督员配套管理制度,河长制工作督察制度、联席会议制度、信息共享制度,常态化巡河、上下游联防联治、舆情快速响应等制度也正在抓紧健全中。
嘉定设立区河长制办公室,由分管副区长任办公室主任,水务局局长任副主任,组织部、环保局等16个部门为成员单位,区、镇、村居三级河长责任层层细化,各部门分工负责,形成了“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力”的立体治水网络。南翔镇永乐村实施河长、河段长+河道巡查队、河道保洁队的“两长两队”网格化管理模式,村域水环境明显改善。党总支书记、村级河长陆敏娜说:“为村民护好一方绿水,我们守水有责,必须守水尽责。”
嘉定新城的颜值担当——远香湖
严格的监督考核是关键。嘉定对各级河长实行“知责明责—担责履责—督责考责—追责问责”责任闭环制度,建立了领导干部任期水污染防治和河道整治责任制,严格追究责任。对出现治水问题的干部在任用上实行一票否决制,对治水不力的干部进行诫勉谈话。同时,不仅对河长问责,职能部门没有协调配合、下沉到基层的,同样要追究责任。
在河长考核办法里,记者发现考核方式是“依据嘉定河长APP工作平台按月对河长履职情况进行统计”。章曦告诉记者,河长制是新生事物,河长APP是个全天候的移动工作平台,有利于促进河长履职、监督河长尽责、倾听群众呼声,“形成发现、响应、处置、监管四位一体的河道管理养护工作闭环”。通过该平台,河长可查询全区所有河道的水情工情,可实时接收巡查员、养护员、监督员上传的各类河道问题,发布“河长指令”。同时,“河长日志”、对上级河长指令响应、突出问题处置结果等记录,也直观展示了河长的履职情况,进一步规范和提升了河长制的管理工作。
马春雷表示,嘉定河长从无到有,今年开始要从有到好,从常态到长效,“在落实各级河长责任的基础上,发扬‘钉钉子’精神,以群众的满意为最高评价,以群众的认可做验收标准,确保河道整治取得实效”。
(原标题为《上海嘉定区:把压力和责任传递到每一位河长》)
责任编辑:郑浩澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 上海嘉定,河长,河道整治,黑臭

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