【解码上海新五年①】一座顶尖水平城市是怎样建成的

上观新闻5月9日消息，今后五年注定是不平凡的五年。上海将经历一个个特殊节点。

清楚历史方位，方能看清前行道路。市第十一次党代会召开，亮出了未来五年的行动纲领。

此次党代会报告，对今后五年奋斗目标有一段总领性描述：全面深化改革取得决定性胜利，创新驱动发展、经济转型升级实现历史性跨越，基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，在全球大都市中影响力稳步提升。实现建成更高水平全面小康社会的目标，城市更加宜居宜业，吸引力、创造力、竞争力不断增强，改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

从这段描述中可以看到，今后五年注定是不平凡的五年。犹如一幅路线图，它描绘出了上海未来五年将经历的一个个特殊节点。

一张时间表，担起“更高水平”重任

2017年到2022年，有哪些特殊节点？今后五年，是我国实现全面建成小康社会第一个百年目标、向着第二个百年目标迈进的重要历史关头。

2020年，上海要基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心，这在国家“十三五”规划中已经明确。面向未来，上海要全面完成“十三五”规划，实施“十四五”规划。

未来五年，上海处于全面深化改革承前启后的关键阶段，城市创新发展迈入继往开来的重要时期。新的历史起点，上海如何担负起历史和时代赋予的重任？“勇当改革开放排头兵、敢为创新发展先行者”的主题，明确了上海要始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，更高水平地完成各项伟大任务。比如，自贸区建设，上海将“对标国际最高标准”、“最好水平”大胆试、大胆闯、自主改。

全面建成小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，在上海，要求“建成更高水平全面小康社会”。报告提出：群众生活质量持续改善，就业更加充分、居民收入和经济增长基本同步，基本公共服务和社会保障更加公平，生态环境持续改善，并列出了具体指标。PM2.5年均浓度力争降至40微克/立方米以下，消除劣Ⅴ类水体。不仅如此，按照中央要求，未来五年上海助推受援地区脱贫攻坚，为全国同步全面建成小康社会作出上海应有的贡献。

历史性跨越，需保持发展定力

报告提出，未来五年，上海创新驱动发展、经济转型升级实现历史性跨越。

过去五年，上海坚定不移地贯彻十届市委提出的减少对重化工业增长、房地产业发展、加工型劳动密集型产业和投资拉动“四个方面依赖”的方针。

一组数据可以看出，过去五年，创新驱动发展实现关键突破。第三产业增加值占全市生产总值比重达到70%，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重超过15%，单位生产总值能耗五年累计下降24%。发展质量和效益明显提升。

其中有一个数据很能说明问题。市第十次党代会制定的目标是全社会研发经费支出占全市生产总值的3.3%左右，五年下来，这一比例达到了3.8%。未来五年，这一比例将达到4%以上。这一指标在国际上通常用来反映一国科技实力和核心竞争力，而4%以上的目标，表明以创新为动力的发展路径将持之以恒。

描绘愿景，需要创新张力

第一个“一百年”的特殊节点，对于党的诞生地上海来说，更具光荣与梦想的意味。

愿景的实现，落实到一个个具体的项目措施。比如“建设开放和创新融为一体的综合改革试验区”“加快建立世界一流的重大科技基础设施集群”“把上海建成法治环境最好的城市之一”“让群众普遍享有公平的基本保障”等表述，充分体现了上海各领域的改革探索向前迈进。

排头兵、先行者，意味着没有现成经验可供复制，未来发展无疑需要创新张力。从过去五年的情况看，制度突破成为创新的关键。以社会治理创新为例，全面取消街道招商引资，强化公共管理、公共服务、公共安全职能，推进人财物进一步向基层下沉，使得基层管理服务水平大幅提高，基层活力进一步显现。

创新，政府要营造有利环境。报告提出，打造提升政府治理能力的先行区，支持浦东新区以政府职能转变为核心，深化一级地方政府管理体制创新。深化分类综合执法改革，建立健全审批、监管、执法适度分离的事中事后监管体系。这显示出，上海将以制度创新为突破口，引发城市创新的“乘数效应”。

未来的目标，则是全球创新企业、创新机构密集，国际科技精英和各类人才云集，世界创新资源、要素和资本聚集，创新智慧无处不在，创新创造活力竞相迸发。

（原题为《【解码上海新五年①】一座顶尖水平城市是怎样建成的》）