中纪委机关刊：有单位直到巡视组快进驻时才临阵磨枪整改问题

近日，十八届中央第十一轮巡视整改情况向社会公布。本轮巡视结束后，中央巡视完成了对中央和国家机关的全覆盖。记者梳理巡视反馈及整改情况发现，118家接受过巡视的中央和国家机关党组织中，至少有9家被明确指出存在形式主义和官僚主义，其他党组织则不同程度存在相应问题或表现。

中央和国家机关的形式主义、官僚主义问题主要有哪些表现？巡视猛击一掌后，又采取了哪些措施积极治理？

问题敛而未绝——

呈现明显“四不”特征

2016年4月，一条消息在网上疯转：某商标代理机构连续7个多月没能从国家工商行政管理总局商标局拿到一张商标注册证，原因居然是商标局“没纸了”！虽然相关单位及时整改、公开致歉，但依然难掩部分中央和国家机关形式主义、官僚主义问题之重。

党的十八大以来，随着贯彻落实中央八项规定精神和反“四风”不断深入，全面从严治党不断向纵深推进，中央和国家机关的形式主义、官僚主义问题明显收敛，但依然存在。从巡视发现的问题看，其主要表现可以概括为不敢担当、不抓落实、不思进取、不接地气。

不敢担当，主要体现在不积极作为。对于“文山会海”的整治，就能说明这个问题。2013年，十八届中央首轮巡视时，就严肃指出水利部“文风会风还需进一步改进”。时隔3年，中央第十轮和第十一轮巡视时，仍有至少6家单位被明确指出存在此类问题。中央反复强调，相关党组织应认真对照巡视其他党组织时发现的问题，深入查找不足，主动整改纠正，做到即知即改。但从巡视反馈情况看，一些党组织并没有完全按照中央要求改正问题，有的甚至直到巡视组快进驻时才临阵磨枪。这种遇到问题绕着走、碰到矛盾躲着走、看见难点低头走，“推一推才动一动”的行为，正是担当精神严重不足的表现。如巡视指出“党组回避矛盾”“推进简政放权改革趋利避义”“遇到瓶颈性、协调难问题时存在畏难情绪”等问题，皆属此类。中央部门一旦染上不愿担事、不想管事、不敢作为的不良风气，不仅会降低机关内部的工作效率，更有可能贻误改革机遇、阻碍发展大计。

不抓落实，突出症状是空喊口号。“贯彻落实中央决策部署口号标语多、硬招实招少”“抓贯彻落实停留在文来文往”“传达学习中央精神‘不过夜’，但结合实际抓落实不够”“喊得多做得少”……从巡视发现的问题看，一些部门党组织落实中央精神满足于发文开会，出实招求实效明显不足。2015年，中央明确政治巡视定位，进一步加大了对此类问题的监督检查力度，发现学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和重要指示不到位，以及落实中央决策部署不力问题在中央和国家机关多有发生。例如在党中央高度重视的扶贫领域，就查找出“贯彻落实中央精准扶贫重大决策部署力度不够”“精准措施跟不上”“贯彻中央社会政策要托底、打赢脱贫攻坚战等重大决策部署不到位”等问题。党中央对各个部门、行业、领域做出的决策部署都事关全局，具体而明确，不抓好落实，势必会影响“五位一体”“四个全面”的统筹协调推进。

不思进取，集中表现为得过且过。巡视指出某干部学院“十人讲一稿、一稿讲十年”的“吃老本”问题，就是典型表现。该学院没有及时跟进党的理论创新和中央决策部署开发出相关课程，近3年新课程的开发数量分别为26门、16门和7门，逐年递减。类似的问题，在中央和国家机关并不鲜见，一些党组织和党员领导干部责任心不强，思想上固步自封，行动上停滞不前，不思进取问题严重。巡视发现，党组织中有的“内部管理不够严格，存在庸懒倦怠问题”，有的“改革存在求稳守成和本位思想”，有的“党内生活不严不实，庸懒散慢粗问题仍然存在”；党员领导干部身上有的“存在等靠观望思想”，有的“工作不作为，懒政问题突出”。以抱残守缺、不求上进的精神状态抓中央决策部署的落实，自然拿不出细化的施工方案，只会照本宣科。

不接地气，则多反映为高高在上。调查研究走形式，检查指导走过场，是这类问题的突出表现之一。以中央第八至第十一轮巡视为例，至少有18家单位党组织被指出存在此类问题，有的“调研走马观花”“甚至没有撰写调研报告”，有的“习惯于坐在机关指导推动工作”“下基层人去心没去”，有的“对社情民意新动向、新特点的综合分析研判反映不够”。宗旨意识淡薄、不了解基层情况，使得一些部门制定政策、开展工作与基层实际、群众需求严重脱节，对群众反映强烈的问题解决不力。

“虚”字当头，“空”字挂帅，这些藏身中央和国家机关的作风问题，严重影响了党中央路线方针政策和决策部署的贯彻落实。采取有效措施，督促中央部门切实解决形式主义、官僚主义问题，务实领跑好“最先一公里”，示范带动基层打通“最后一公里”，对于确保中央政令畅通尤为重要。

透过现象看本质——

顽疾难治源于管党治党不力

党的十八大以来，有媒体曾对103位专家学者、2314位党政干部、6780位网友进行访谈和问卷调查。超八成公众认为，形式主义不仅容易上瘾、传染，更容易复发、反弹。

“形式主义、官僚主义表现多样、成因复杂，从根本上解决问题尚需时日。”中国内部审计协会副会长郝志远认为，治理形式主义、官僚主义，首先要认真研究问题产生的根源，搞清楚到底难在哪里？

形式主义、官僚主义之所以屡禁不止，关键是政绩观错位、责任心缺失。诸如不作为、慢作为，消极应付、不敢担当等，都与责任缺失有着密切联系。从巡视反馈的情况看，中央和国家机关普遍存在“两个责任”落实不到位问题，使得治理形式主义、官僚主义内生动力不足。为此，十八届中央巡视始终高度重视责任问题。每一轮巡视中，无论是具体了解查找问题、深入分析撰写报告，还是巡视反馈、移交、整改各个环节，都紧扣责任二字，督促压实责任、解决问题。

形式主义、官僚主义与党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力紧密相关。从巡视反馈情况看，在中央和国家机关，重业务轻党建成为共性问题，机关内部的基层党组织不按时换届、不按规定交纳党费，个别基层党组织甚至未开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。管党治党不力，监督执纪不严，纪检组织机构缺失、职责不清、力量不足、“三转”不到位、作用发挥不充分等问题突出存在，个别党组织党风廉政建设停留在研究部署层面，甚至十八大以来从没召开党风廉政建设和反腐败工作会议。管党治党宽松软，导致党员干部得不到有效教育、监督，发现问题得不到有效纠正，党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛，给形式主义、官僚主义等作风问题和腐败现象提供了滋生蔓延土壤。

深刻总结中央巡视实践经验，近期《学思践悟》专栏文章指出，中央部委之所以存在“灯下黑”，根源就在于“没有通过严肃党内政治生活维护党中央的集中统一领导，党的领导被虚化、削弱”。而这也正是治理形式主义和官僚主义的关键所在。

以让党放心、让人民满意为标准——

聚焦党内政治生活大力整治、务求实效

“对贯彻落实中央八项规定精神实施意见重新梳理，在坚持中深化”。2016年6月，中央第九轮巡视反馈向被巡视党组织提出了明确要求。截至目前，已有60多家中央和国家机关的党组（党委）对相关实施意见进行了修订，普遍在治理形式主义、官僚主义问题方面提出了更严更实的要求，进一步扎紧了制度笼子。

巡视猛击一掌唤醒意识，中央和国家机关党组织、党员领导干部坚决把自己摆进去，对表中央巡视要求深入整改。从被巡视党组织的巡视整改报告看，均把认真学习、深化认识摆在突出位置，切实加强对习近平总书记系列重要讲话精神、重要指示和中央重大决策部署的学习领会，着力增强“四个意识”，以更高的政治站位审视存在的问题，切实增强与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的自觉性与坚定性，以实际行动坚决维护党中央权威，推动一些长期悬而未决的问题得到解决，一些长期阻碍改革发展的作风壁垒得以破解。

聚焦严肃党内政治生活这一根本，被巡视党组织结合“两学一做”学习教育，在对党的建设缺失、党员管理不规范、基层党委长期不换届等问题开展专项整治，切实加强党费的收缴、管理和使用的同时，认真落实民主集中制和“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，切实提高民主生活会质量，结合实际推动“两学一做”常态化制度化。

治理形式主义、官僚主义问题，重点是抓好中央决策部署的贯彻落实。国家发展改革委围绕中央交办的改革任务建立月报、周报、日报制度，积极协调问题，确保改革进度。工业和信息化部制定《学习和贯彻习近平总书记和中央领导同志重要指示的管理办法》，建立落实重大决策部署的内部协同推进工作机制。巡视指出“在持续简政放权和推进商事制度改革中，一些干部瞻前顾后、求稳守成”问题后，国家工商总局加强统筹协调和顶层设计，组织13个成员单位开展调研、督查工作，及时推出“五证合一、一照一码”，解决了过去市场主体办证需多头跑路的顽疾，大大简化了市场准入手续，降低了投资创业成本。

在强化党内监督方面，绝大多数党组织都加强了纪检机构力量，普遍重视运用“四种形态”实现抓早抓小，推动中央和国家机关政治生态持续优化。针对税收系统90%以上干部在基层的实际，国家税务总局配齐了国税系统空缺的175名纪检组长，坚决纠正个别基层税务机关和税务干部选择执法、随意执法、情绪执法等问题。针对一线执法领域权力集中、监督乏力问题，海关总署加强对监督执法全过程监控，在16个试点海关配发查验执法作业终端、音视频执法记录设备，通过全程留痕降低人为干预因素。

在治理“文山会海”问题方面，多数单位制定或修订了关于会议活动和公文处理的具体办法，严控会议、文件数量。最高人民检察院明确，传达部署类会议采取电视电话会议和网络视频会议方式召开。国家审计署在严控会议标准、压缩会议时间的同时，切实提高会议效率。通过巡视整改，国家旅游局2016年上半年全局机关印发文件同比减少34.9%，会议减少10%。

加强调查研究，成为中央和国家机关党组织治理形式主义和官僚主义的鲜明特色。巡视反馈甫一结束，国家林业局党组就派出9个调研组，赴21个省进行实地调研。从被巡视党组织整改报告看，普遍建立健全了相应规章制度或采取了具体措施，既改进调查研究的手段和方法，更注重提高调查研究的质量和效果，着力在摸实情、接地气中求实效。

风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。经过一段时期的治理，中央和国家机关的形式主义和官僚主义问题大为改观，践行群众路线更加坚定。最高人民法院加强和改进审判执行工作，努力实现“用两到三年时间基本解决执行难”目标。教育部严格控制针对学校的评估检查，杜绝多头评估、重复检查。国家能源局压缩审批办理时限，加快实现网上审批，对企业和群众办事实行一个窗口受理、全程服务……一项项便民、利民措施从中央部门向下传导，全面从严治党、狠刹形式主义和官僚主义，正在不断增强人民群众的获得感。 

（原题为《中央部门着力治理形式主义官僚主义》）