兵韬志略|澳大利亚宣布最大规模造舰计划，梦想饱满现实骨感

热点新闻：据《简氏防务周刊》报道，澳大利亚总理马尔科姆·特恩布尔5月16日发表声明称，将在未来几十年内投资890亿澳元（664亿美元）实施海军造舰计划。这是澳大拉亚海军未来几十年“持续建造”战略的重要内容，也是在和平时期对舰船项目投下的最大笔投资，涉及海军造船厂全面升级和建造全新一代潜艇、驱逐舰和护卫舰等诸多项目。

点评：澳大利亚拥有一支小而精的武装部队，长期追求“自力更生”的质量建军方针。由于澳大利亚所处的独特地理位置和面临的主要安全威胁，海军一直是澳大利亚国防建设的重点。此次澳大利亚宣布其最大规模的造舰计划，不仅会大幅增强海军的整体作战能力，使其从传统作战方式向灵活型和多重任务能力方向转变，也会以此带动整个国防工业体系的建设。但由于实力、资金等诸多因素的限制，其建设独立自主国防体系的道路将会任重而道远。

提升海军整体作战水平

澳大利亚海军是世界上为数不多的百年海军之一，经历了两次世界大战的洗礼和战后多次地区冲突的磨炼，已经成为一支规模精干、结构合理、技术先进、能力较强的海上作战力量。

从实力来看，目前澳大利亚海军的常备兵力总规模共1.4万人，拥有各式舰艇近60艘，主要包括8艘“安扎克”级护卫舰、4艘“阿德莱德”级护卫舰、6艘“科林斯”级潜艇等，总吨位近18万吨，既可在南太平洋范围内独立实施行动，也可进入西太平洋边缘海区展开侦察监视行动，并可配合美军参与全球军事行动。

尽管澳大利亚海军的实力不俗，但还是具有少许短板缺陷，如没有自主研制大吨位主战水面舰艇的能力。为此，澳大利亚从2007年开始，启动了一项名为“新水面作战舰艇”的计划，旨在通过与西方国家进行技术和设计合作，再搭配澳大利亚自行开发的作战系统，然后转移到本土建造，从而实现本土造舰的能力。

从目前澳大利亚正在进行的“新水面作战舰艇”计划项目来看，最大也最具代表性的是代号为“海洋-4000”的“霍巴特”级导弹驱逐舰建设项目。该舰是澳大利亚自主建造的第一种“宙斯盾”战舰，以西班牙F-100级护卫舰为基础，旨在取代已服役20多年的“安扎克”级护卫舰。按照计划，澳大利亚将建造三艘“霍巴特”级驱逐舰，预计分别将于2017年7月、2018年3月和2020年3月交付，服役年限为30-40年。

作为澳海军的未来主力，“霍巴特”级驱逐舰的核心装备是美国最新“宙斯盾”基线7.1系统，具有极强的海上区域监控能力，能够指挥编队所属战舰实施对空、对海、反潜、攻陆全维作战。在作战火力上，该舰搭载了较完备的武器系统，包括48单元MK41垂发导弹系统，可装备48枚“标准-6”远程舰空导弹或192枚改进型“海麻雀”近程防空导弹，最远可拦截460千米外的各类敌机或巡航导弹。此外，该舰还搭载有一门127毫米口径MK45舰炮和2座4联装“鱼叉”反舰导弹发射器，后者可攻击130千米外的敌舰，而近防火力则由一座“密集阵”六管20毫米近防炮负责，火力可以说相当强悍。

根据此次澳大利亚政府公布的造舰计划，未来澳大利亚海军还将陆续建造12艘新型潜艇，9艘护卫舰和12艘近海巡逻艇等，并为周边国家建造19艘巡逻艇，被称为是“澳大利亚自二战以来海军造舰能量最大的再生计划”。如果该计划完成，必将会使澳大利亚海军整体作战水平得到长足提升，可更好地服务于其地区和全球安全利益以及和平时期的国家战略目标。

完成“由海向陆”战略转型升级

冷战结束后，澳大利亚认为其遭受外部大规模侵略的可能性大大降低，所面临的安全威胁主要是来自周边海域。在2016年的《国防白皮书》中，澳大利亚明确把本土和周边安全放在了首位，指出澳大利亚未来主要进行的将是由海到陆的近海作战，应在敌人进入领海前消灭其海上有生力量，从而保卫本土不受来自海上的威胁。为此，海军必须要完成“由海向陆”的战略转型。

但是，由于澳大利亚没有强大的海军航空兵，海军制空能力也相当薄弱，因此一直非常重视两栖攻击舰的建设。澳大利亚认为，如果拥有两栖攻击舰，就可定期将其派往周围海域进行巡航，并与部署在沿海的澳大利亚空军F/A-18战斗攻击机相互配合，在周边海域组成强大的攻防兼备力量，这样不仅能够有效地保护其海岸、港口、基地和海上航运的安全，而且在突发危机时，还可做出快速反应，以保障本土的安全。

为此，早在2005年，澳大利亚国防部就正式宣布，将建造两艘新型“堪培拉”级两栖攻击舰。该舰是西班牙“胡安·卡洛斯一世”号战略投送舰的发展型，满载排水量为2.7万吨，最大航速33节，定员超过1000人，可搭载16架以上SH-60“山猫”直升机,以及100辆以上轻型战车、或28辆M1A1型主战坦克、或两艘高速气垫登陆艇。一旦需要，该舰可输送澳大利亚登陆部队进行航渡和登陆，实现快速部署，并通过舰艇上装备的各种先进武器，为海军陆战队登陆作战提供火力支援。

此外，由于“堪培拉”级两栖攻击舰还配备有滑跃式飞行甲板，它还可部署垂直/短距起降战斗机。在未来的战争中，澳大利亚如果为其装备了F-35B战斗机，就可将其作为轻型航母使用。通过组成强大的混合编队，澳大利亚能为关键海区和交通航道提供可靠的防空、反潜、警戒和支援，执行海上威慑、区域护航、两栖作战、灾难救助等任务。

更有甚者，澳大利亚海军还可利用该舰对空对海控制能力强、机动性好、持续作战时间长等特点，配合其他兵力一起夺取战区的海空优势，实施海空控制，将有效攻击范围从澳大利亚以北一直延伸至马六甲峡海域以北地区，甚至进入印度洋和西太平洋，从而大大拓展澳大利亚的安全战略纵深。

独立国防建设困难重重

澳大利亚认为，随着安全威胁来源的日趋多元，其所面临的安全环境更加复杂，已经不能再像冷战时期那样将自身的安全寄托于盟国身上，而是必须要增强自身的防卫能力，建立一支足够强大的国防力量，以便在盟国无暇或无力协防的情况下，也能够独立保卫本土安全。

因此，澳大利亚近年来一直在努力建设独立自主的国防工业，尽量实现国防基础设施和武器装备的本土化，即便是实在需要从外国采购国防产品的话，也尽量争取在本国组装或生产，以便日后维护和修理。

从目前国防建设重点来看，由于澳大利亚四面环海，所面临的主要是来自海上的威胁，实施“空海一体战”、进行前沿部署、保卫海洋交通运输线都离不开海军，因此海军建设一直是澳大利亚国防建设的优先选项。例如，据澳大利亚国防部网站2017年5月9日报道，其2017-2018的财年预算就将海军造舰项目列为重点，并以此来实现2016年《国防白皮书》中提出的建立独立自主国防能力的目标。

此次澳大利亚政府宣布大规模造舰计划，其目的一方面是旨在通过以海军建设为抓手，促进整个国防工业向着独立自主方向发展，而另一方面也是扩大澳大利亚工业界在国防能力发展和建设方面的参与度。据澳总理特恩布尔称：“该造舰计划是 2016国防白皮书中打造具有现代化防御能力的国防计划之一，将实现澳大利亚海军舰队现代化、支持经济增长、实现澳大利亚工业界参与程度的最大化，同时在未来数十年间为澳大利亚保障数千个工作岗位。”

但是，从未来发展来看，澳大利亚的海军现代化建设还是困难重重，所宣布的大规模造舰计划也将会受到众多不利因素制约。例如，澳大利亚国防工业体系并不完善，本国造舰能力不高，较难胜任大吨位主战水面舰艇建设的任务；而造舰计划所需经费巨大，澳大利亚的国防预算很难提供充足的资金，其“霍巴特”级驱逐舰项目工期严重滞后就是典型的例子。此外，澳大利亚海军缺乏足够数量的熟练操作人员，特别是潜艇部队缺编严重，有艇无人的问题日益突出，也是制约其战斗力整体提升的重要因素。

除此之外，澳大利亚进行独立自主国防建设还将受到美国因素的重要制约。美澳同盟一直是澳大利亚国家安全的支柱，双方在战略规划、战役推演、军事协同、地区合作、技术转让、后勤保障等方面都建立了非常密切的关系，使得澳大利亚的国防建设深深打上了美国的烙印，无法摆脱其控制，在一定程度上丧失了独立性。例如，根据澳美两国2014年达成的军力部署协议，澳大利必须向美军提供本国境内的军事基地以供其训练和驻扎，并允许美军2500人的海军陆战队进驻达尔文港，同时还要分担部分费用，这将使得本来就捉襟见肘的澳大利亚国防预算更加雪上加霜。

此外，由于受到资金和实力不足的限制，澳大利亚在先进武器装备的制造、引进、转让与共同开发上也有求于美国，需要美国的帮助，这些无疑都会加大澳大利亚对美国的军事依赖性，损害其未来独立自主国防建设的发展进程。

（兵韬志略是由南京国际关系学院外军研究中心副主任方晓志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点一周重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，每周一期，不见不散。）