欧洲城市联盟主席：用公民参与和城市革新弥合分裂的欧洲

欧洲正处在十字路口上，欧洲的城市正承受着多重挑战的冲击。

城市是贸易、商业和劳工往来的国际通道。它们承担了大部分跨国家项目和协议的日常活动，比如为移民寻找住房。此外，只有在城市中，社会融合最为明显，高密度的多元人群意味着跨文化的合作更加便利。正因为如此，欧洲的未来离不开欧洲各个城市的成功。

欧洲有着许多可以引以为豪的成就：持久的和平、丰裕的财富、稳固的团结。但是，英国脱欧公投、不断增长的欧洲怀疑论、各地此起彼伏的造成恐惧和幻灭的运动正在动摇欧洲的根基。

欧洲公民和欧盟机构之间的裂痕越来越大。欧洲的公民正在质问欧洲的政治家：欧盟为我们做过什么实事？欧盟与我们有什么关系？作为城市的领导者，我和我的同僚处在弥合两者之间裂痕的特殊位置。

城市是政府最接近市民的层级。城市管理与当地人民的生活息息相关——通过欧洲城市联盟，我们正和其他欧洲城市的领导者相互联系，共同合作。

作为欧洲城市联盟的主席，我代表着137座欧洲最大城市的领导者。我们希望欧洲繁荣，并且联合起来为市民提供真正的解决方案。但是，越来越多的民粹主义运动是让人担忧的发展趋势。为了建设一个市民引以为豪的欧洲，我们还要做的更多。

英国公投脱欧的影响应该给国际领导人敲响了警钟，我们需要从这次公投中汲取教训。如果不能亡羊补牢，我们就要在未来其他城市、地区乃至成员国的问题上继续碰壁。

如果欧洲真心追求包容性的发展，它必须让城市配备联系人民和地方，共同走向发展与富裕的工具。去年颁布的《欧盟城市议程》（Urban Agenda for the E. U.）朝这个方向迈出了一步，但是要建设一个更强大的欧洲，依然任重道远。

在城市层面，欧洲城市联盟也看到英国城市也正向这个未来的方向努力。很多英国的城市领导者坚决表示他们的城市继续保持商业和贸易的开放，依然是友好、宽容和多元的地方。欧洲城市联盟最近还声援了英国核心城市计划（U.K.Core Cities initiative）。

这是我们的信念：城市应当继续保持跨国境合作，以保证市民所需求的经济、社会和环境的未来。

推进社会融合

难民数量的不断增长是欧洲怀疑论者最常见的论证欧洲未来将要衰败的现象之一。城市处在促进新移民融入欧洲，加强和推进社会融合的中心位置。

在过去一年中，欧洲的领导人和市民团结起来向成千上万的难民提供了温暖、庇护所和安慰。我担任市长的根特就采取了前瞻性的政策，加速了难民的融合过程，让社会组织和市民了解新移民。

这是打破难民负面形象和对他们偏见的一个例子。难民来到根特之时，相关的团体就与他们接洽，很快他们就获得了语言课程和志愿者工作。

作为当地官员，我知道根特很好地协调了那些关心难民的NGO和志愿者们的活动——比如，举办志愿者活动、建立导师体制，组织娱乐活动。这些活动不只是鼓舞了新移民，还加快了他们融入的过程，增进了社会的团结。

通过欧洲城市联盟的网络，与其他欧洲城市交换知识和经验使得我们能够应对全球性的挑战。我们目前正通过“欧盟移民与难民包容城市合作组织”与我们的合作城市一道工作，以求制定一个全面性的《欧洲移民议程》（European Agenda on Migration）。

欧洲的未来

欧洲已经成功地应对了很多挑战，但进一步的合作总是值得鼓励的。3月7日，欧洲城市联盟举行了市长峰会讨论欧洲的未来，会后我们向欧洲领导人提出了如下几点期望：

首先，我们需要一个自信和强大的欧盟，去应对孤立的城市无法有效应对的挑战，包括气候危机、安全和社会不公。作为欧洲最大的城市，我们愿为一个有效率的欧洲进行投资和贡献。我们会依据开放、共享（而非竞争）、团结的原则进行合作。我们将共同合作，解决共有的问题，创造更多的机遇。我们有强烈的理由相信欧盟的未来是光明的。

其次，一个更强大的欧盟从公民开始。在直接调动市民参与的新式民主上，我们的城市有着丰富的经验和教训。作为城市，我们不断改进自身机制，以求更好地聆听市民诉求，与我们的市民合作创造更有效率的解决方案。欧盟应该受到城市革新的启发，增强欧盟管理的开放性，更好地吸纳公民的革新方案。各个政府层级的政治家和官员应该走出他们的办公室，去倾听市民、去与市民直接对话。

第三，欧洲需要和我们的城市合作。作为城市领导者，我们建议与欧盟机构进行持续的公开对话，讨论目前和未来的挑战，以及如何更好地应对挑战。只有这样，我们才能一道提供满足公民需求的方案。

《欧盟城市议程》和议程的主要合作模式是在地区层级实践新方法的良好开端。在这些合作模式中，欧盟委员会、成员国和城市能在一张桌子上进行合作，更好地达成对挑战和解决方案的共识。现在，各个政府层级和不同行业的工作方法需要进一步扩展，超越目前纳入《城市议程》的有限几个主题。

重新思考和塑造欧洲

现在是重新思考我们欧洲的工作方式的时候了。我们并不希望欧洲进一步滑向欧洲怀疑论，政治幻灭和政治极端主义。欧洲的大城市需要一个能提出有效方案的欧盟。

欧盟委员会最近提交了关于欧洲未来的白皮书，这是开始行动的第一步。但是，如果要真正思考我们的工作方式，公民必须走到前台和中心。我们欧盟的方案必须基于如下的核心价值：尊重、自由、融合、团结、安全、多元和机会平等。

作为城市领导者，我们承诺为塑造一个关心公民的欧盟而做出贡献。在未来一年，欧洲城市联盟将继续与本地以及欧洲的伙伴合作，开展“城市重新思考和塑造欧洲”行动。

通过这个项目，我们希望能直接调动公民参与“我们需要什么样的欧盟”的公开对话。为了欧洲的光明未来，我们承诺将与欧盟和各国领导人继续合作，并把它带给欧洲的公民。

（作者系比利时根特市市长，欧洲城市联盟EUROCITIES的主席。本文编译自citiscope）