观察｜浙江这几位基层干部，缘何受邀去西安帮绘“民情地图”

浙江松阳县7名基层干部，成了三千里外的陕西西安的“座上宾”。

这7位干部由县委组织部副部长带队，包括乡人大主任、镇委副书记、乡组织干事等。据松阳新闻网5月22日报道，他们是受陕西省委常委、西安市委书记王永康的邀请，到西安帮助当地干部绘制“民情大数据地图”。近一周时间，他们在周至、户县、蓝田走访农户，每天工作到凌晨一点，手把手地帮助绘制“民情地图”。

2016年12月，王永康由浙江省委常委、统战部长调任现职。此前的2011年3月~2016年1月，他曾担任浙江丽水市市长、市委书记，松阳就是丽水市下属的一个县。

“松阳的美丽乡村、花样农家，都是‘民情地图’这个软环境因素的功劳哦。”5月19日晚，王永康与老部下们座谈，欢迎他们来“传经送宝”，并表示要学习松阳的做法，开展“民情大数据地图”大比武，通过月查、季督、年考，让乡镇干部做到提户知人、提村知情，让党员干部真正走到群众中去。

21日，松阳的7名干部还作客西安广播电视台“午间零距离”特别节目，分享绘制“民情地图”的经验。

松阳首创“民情地图”：服务群众的“百科全书”

“民情地图”是松阳县在全国的首创，被编入全国党员学习培训教材《基层党组织加强和创新社会管理的实践》，荣获“浙江省公共管理创新案例评选优秀奖”，入选“国家级社会管理与公共服务标准化试点项目”。

丽水是山区市，“九山半水半分田”，全市2725个行政村分布在1.7万平方公里的土地上。为解决基层干部联系、服务群众“身入、心入、融入”不够的问题，2010年4月，曾被列入浙江省“百乡扶贫攻坚计划”的松阳县四都乡推动住村干部手绘包含农户姓名、住房位置、电话号码等的“民情地图”，依此解决民生问题。

此后，松阳县、丽水市相继推广完善这一做法。据中国共产党新闻网报道，当地要求乡镇干部全员住村，入户采集信息，分类绘制《村情民情图》、《产业发展图》、《组织体系图》、《重点人员图》、《结对帮扶图》、《防灾避险图》6张基础图，再结合各地重点工作、项目等绘制补充图，形成“6+X”模式，实现从农村农户到组织建设、个体经济到产业发展、自然生态到社会经济的全覆盖。同时，民情常态化走访、地图动态化更新，乡镇主要领导每周要到一个行政村现场办公，其他领导每月走访重点户一次以上，住村干部每周安排三天以上到村走访，及时掌握动态。

“民情地图”采集的169项信息，被按照经济发展、社会事务、综合治理、基层党建等分为14类，为精准服务提供依据。如依托《产业发展图》、《结对帮扶图》分析村庄特色产业，找准低收入农户贫困的原因，通过“一户一策一干部”精准帮扶。2015年，全市5.51万户年收入4600元以下的低收入农户全部脱贫。同时，根据“民情地图”的村情民情、发展规划和民生需求，结合乡镇干部的学历、经历、特长，实行“村选干部、干部选村”，如茶产业大村松阳县上安村通过双向互选与一名茶学硕士配对，有效助推了产业发展，2015年村民人均可支配收入达3.17万元，是丽水全市的2倍。

两地就“民情地图”互访多次，西安欲打造“升级版”

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，就“民情地图”，西安与松阳两地相关人士的互访已不下三次。

据《西安晚报》报道，2月，市委组织部会同市民政局、市脱贫办组成调研考察组，赴松阳县考察“民情地图”主要做法，起草形成了《实施意见》。

4月中旬，西安举办培训会，邀请松阳县“民情地图”项目负责人作专题讲座，各区县委组织部分管副部长、涉农镇街党（工）委分管领导和部分包村干部参加培训。

西安“民情大数据地图”的总体目标是“六个一”：建设一套翔实准确的为民服务大数据系统，实现基层各类民情一个端口管理查询，建成一套数据分析反应机制，建立一套为民服务办事流程，锻炼一支作风过硬的基层干部“铁军”，营造一个和谐稳定的基层社会环境。

较之丽水市的做法，西安提出三大升级：

依托“民情地图”健全干部联系走访群众工作机制，市委常委“督一联二走访三”，区县委常委“一镇四村大调研”，各级部门“机关干部下基层”，镇街领导“分片包干”，即每名常委督导一个区县、联系两个镇街、确定三个村为“民情地图”工作联系点，每季度督察指导一次；每名区县委常委包一个镇街、四个村，每月调研走访不少于两次；镇街分片包村，确保每村有一名镇街领导包抓，每周走访调研一次；各相关部门领导干部结合“驻村联户”、“结对帮扶”、日常业务指导等，每年深入联系村不少于十次。

建立统一开放的全市数据系统，开发电脑、手机终端软件，实现数据便捷更新和查询使用；预留接入端口，可扩展到各领域、行业，以利于整合资源、丰富内容。

注重信息比对分析和运用，各级填报的“民情地图”信息均可在后台分类汇总，由统计部门进行专业分析，为党委、政府决策提供依据，提升前瞻性、科学性。

电话抽查贫困户帮扶责任人，连“考”十个问题

4月5日，西安市委召开常委会议。据《华商报》报道，会议强调把建好“民情大数据地图”作为今年改革的重点，引导基层党员干部打通联系服务群众的“最后一米”，做到基本情况、帮扶重点、经济状况、民情民意等“一口清”。要建立“活档案”，建立数据更新长效机制，把民情地图作为民生改善、产业发展、资源整合和发现问题的载体，打造为民服务的新品牌。

据《陕西日报》报道，5月21日，王永康在西安下属区县调研时再次强调把脱贫攻坚作为首要政治任务，要进村入户绘好民情大数据地图，一户一策、精准帮扶，扎实推进脱贫攻坚。他说，绘好“民情地图”是脱贫攻坚的基础，要绘好一张基础图和组织体系图、产业发展图、帮扶联系图、重点人员图、河长路长图及若干补充图。

“西安发布”记录了王永康当天调研时的一个细节：在八里坪村委会，他查看了精准脱贫工作资料，得知仍有在册未脱贫户4户后，当即打电话给贫困户宋万才的帮扶责任人王建峰，抽查他对宋家的了解情况。

在电话里，王永康一连提出十个问题：你知道他家耕地有几亩？林地有几亩？住房面积多大？一家三口的名字你知道吧？他们家为什么致贫？他的妻子身体状况好不好？他儿子现在打工吗？他们家的收入情况怎么样？你每周去他家一次吗？去一次能呆多久？

对其中几个问题，王建峰答得不是很清楚，王永康说：你的工作还要更细致、更深入，要去贫困户家里多走走、多看看、多聊聊，帮助他们找到脱贫路子！