半月谈：干部争当太平官，容错“定心丸”见效了吗

“轰轰烈烈喊口号，中规中矩走形式，气吞山河摆样子。”日前记者在基层调研时了解到，怕担责不干事成为当前不少基层干部反映的突出问题。干部争当“太平官”，导致改革发展推进缓慢。近期，一些省市相继出台鼓励改革创新的制度文件，干部容错免责被多次提及。为了给改革创新者吃下“定心丸”，可操作性的容错机制亟须建立。

争当“太平官”值得警惕

记者在一些地方走访改革落地情况时发现，今年是全面深化改革的第4个年头，越来越多的重要改革事项已经破题，赢得了干部群众的好评。但面对改革发展的大局和稍纵即逝的发展机遇，干部群体中也存在着一定程度的“不干事”现象，不少地方改革落地多是只见文件出、少见新动作。

“这两年一些地方改革在政府职能转变、机构改革、国有林场改革、土地确权等方面进展较大，但有些方面只能说是文件汇编吧。”一位地方改革办负责人对记者坦言，为了体现对改革的重视，各地争晒改革成绩单，成果动辄上百项乃至数百项，但实质性举措有限。“一是改到深水区每推进一步都伤筋动骨，二是与其冒进探索可能犯错误，还不如先看一看、等一等。”

面对严格的执纪问责，一些干部工作不再抢着做。一位县长告诉记者，现在地方主官压力大，职能部门却要挥着鞭子才能动。国土、环保这些责任重大的部门“一把手”要动员着才有人干。

重庆市一位厅级干部告诉记者，现在部分干部的心态就是多一事不如少一事，怕犯错，不干事也就不惹事了。某区委书记以拆控违章建筑举例说：“整治违法用地问题本来是要国土部门出文，他们却不出文并推给镇里，强调属地管理，让镇里去拆违，实际上是强拆。下面的人不敢做，怕违反程序，上面却往下推，还动不动就问责。”

“不为”缘于安全感缺失

不少基层干部坦言，近来贪污、吃喝、以权谋私等现象有了极大的改善。不少干部看到了希望和未来，也珍惜为人民服务的机会，但一些干部也出现了心理不平衡。特别是现在工作压力很大，又有责任追究，一些人进取心就不强了。有的即使干事，也是“轰轰烈烈喊口号，中规中矩走形式，气吞山河摆样子”。

记者了解到，基层干部中存在的“不为”现象主要原因在于缺乏安全感、怕被问责。干部的心理需求第一是安全，第二是前途，第三才是收入。

“现在排在第一位的安全感是不确定的，没法把握。”一位基层干部坦言，以招商引资为例，过去环保、土地要求没那么高，大家都争着上项目，现在要求严了，大家都担心被“秋后算账”，所以宁愿不干事也不惹事。

不少干部认为，干事做事方向有对错，方法有好坏。只要方向是对的，对方法上的问题应客观评判，防止大家“消极避事、敷衍了事、免责混事”。

给改革创新者吃下“定心丸”

为了给改革创新者撑腰鼓劲，可操作性的容错机制亟须建立。近期，一些省市相继出台鼓励改革创新的制度文件，干部容错免责被多次提及。

湖北省此前出台的《湖北省全面深化改革促进条例》明确提出，对改革工作未达到预期效果或者造成一定负面影响和损失，但改革方案的制定和实施不违反法律、法规有关规定等情形的，不追究有关人员的责任；因法律、法规的修改或者国家政策调整，改革工作未达到预期效果或者造成一定负面影响和损失的，不追究有关人员的责任。

安徽省检察院近日也印发相关文件，为容错机制提供法律“护身符”。该文件明确：要把好法律政策界限，查办案件中要把干部在推进发展中因缺乏经验、先行先试的失误和错误，同有法不依、明知故犯的违法行为区分开来；把政策法律不明的探索性失误和错误，同有令不行、我行我素的违法行为区分开来；把推动发展中的工作过失，同为谋取私利的违法行为区分开来。

先有商鞅城门立木，才有后续变法推进。“容错还要树立一批被容错的改革干将，用看得见的实例鼓舞干部干事创业的信心。”安徽一位干部说。

此外，有专家表示，健全容错机制意义重大，无疑将坚定领导干部改革创新的决心，但容错并不等于无限度的宽容，各地在深入推进改革的过程中还是要从实际出发，不要“拍脑袋决策”，进入另一种误区。

（原题为《干部争当太平官，容错“定心丸“见效了吗》）