【社论】教育公平该如何考核？

一场检阅义务教育是否公平的“大考”即将开始。教育部近日透露，中国即将启动全国义务教育优质均衡发展县（市、区）督导评估认定工作，其中一项关键评估指标为是否存在“违规择校”。

向国民提供均衡的义务教育服务，既是政府的法定责任，也是一个社会实现机会平等的必要路径。一直以来，教育行政部门都在强调义务教育的均衡发展，并设置“师生比”、“生均高于规定学历教师数”等8项指标，作为督导评估的依据。

若干“硬件”达标，表明当下义务教育的办学条件获得了极大改善，公众是否感受到了教育公平乃至优质教育，那仍需要在“软件”上着手。而当家长们纷纷受困于城区学校“大班额”、随迁子女就学难、学区房、“择校热”等诸多现实问题时，新的撕裂、新的不均衡，实际已经出现。

也因此，此番教育部启动督导评估，除了“资源配置”方面设指标之外，还设置了“政府保障程度”方面的15项指标、“教育质量”方面的9项指标。特别是，专设“一票否决”指标，即各地若被发现以考试方式招生、违规择校行为、存在重点学校或重点班，将不能通过义务教育“优质均衡”发展的评估。

这一制度的诚意毋庸置疑。但仅靠“一票否决”，似乎很难廓清早已普遍存在的“考试招生”、“择校”、“重点学校重点班”现象。

一者，各地义务教育水平参差不齐的现状，很难在短期内得以改观，好学校屈指可数，而“差校”却比比皆是。“择校”，其实就是“择好学校”；反之，学校动辄考试招生，设重点班，也是在“择优”，家校两股力量合流，“择校热”自然高烧不止。

再者，“差校”之所以差，症结仍在于当下义务教育的治理结构。当“硬件”已不成问题，校长、教师乃至教育行政管理，就是让学校好起来还是差下去的关键。遗憾的是，很多地方，连老百姓都知道差校校长能力匮乏、教师缺乏责任心，行政管理一团糟，而竟然还年复一年挺立着。能不能通过公开选聘校长、学校“结对”乃至集团化，整体性地消除教学质量的不平均？

与“一刀切”要求学生就近入学相比，办好每一所学校才是消除择校的根本之策。毕竟，有学可上、就近入学是最低层次的教育公平，而有好学校可上，才是最大的教育公平。如果家门口的学校办好了，没有家长喜欢择校，也没有家长愿意血拼学区房。

考核全国义务教育的均衡发展，很有必要，但是应该把压力引导向问题的根本性解决路径，特别是需要教育行政部门自身发力。