释新闻｜特朗普出访家人频频亮相引关注，反裙带法不适用白宫

在美国总统特朗普上任后首次出访中，他家人扮演的角色再次引起关注。

据《纽约时报》5月23日报道，在沙特阿拉伯，特朗普的女儿伊万卡代替疲惫的父亲出席了关于抗击极端主义的论坛。他的女婿库什纳则协助谈判了总额近4000亿美元的对沙特军售与商业协议，并陪伴特朗普与以色列总理、巴勒斯坦总统分别会谈。

“一位总统会带配偶之外的家庭成员出访，且让他们在外交旅途中承担公共角色，这是极为罕见的。”《纽约时报》引述美国国立第一夫人图书馆历史学家卡尔·斯费拉扎·安东尼（Carl Sferrazza Anthony）的话说。

房地产商人出身的特朗普是否把“家族企业”的模式搬到了白宫？自特朗普上任以来，他在外交事务上对家人委以的重任就备受争议。实际上，美国总统对家人的倚重并不是新鲜事。澎湃新闻（www.thepaper.cn）梳理发现，美国历史上不乏总统亲戚担任重要政治职务的先例，1967年《联邦反裙带关系法》遏制了这一现象，但仍存在一些“灰色地带”。

女儿女婿任务重大

特朗普当选后不到一个月，他就提出了派犹太籍女婿库什纳调停巴以冲突的想法。

在此次访问中，库什纳参与了特朗普22日与以色列总理内塔尼亚胡、23日与巴勒斯坦总统阿巴斯的会谈。据路透社23日报道，一些以色列和巴勒斯坦高官都和库什纳见了面，但没有透露他们讨论了什么。

而在沙特阿拉伯，库什纳似乎更为高调。几乎从不在公共场合发言的库什纳在21日的记者会上罕见地宣读了来自白宫的声明：“总统让我们制定一趟出访活动，要有助于让世界联合起来应对不宽容和恐怖主义，在沙特阿拉伯，我们朝这个目标迈进了一大步。”

此前，库什纳被特朗普任命为白宫高级顾问后，首次出访就是前往伊拉克。4月，他作为首个访问伊拉克的特朗普政府高级官员，会见了伊拉克总理、外交部长及当地美国军官，讨论打击极端组织“伊斯兰国”等问题。

中东事务只是库什纳工作职责的一部分。他的其他任务包括：协调美国与中国、墨西哥等国的关系，领导美国政府创新，改革刑事司法系统，改革退伍军人待遇，解决美国鸦片类药物危机等。而现年36岁的库什纳此前没有任何从政经验。

特朗普的大女儿伊万卡同样表现活跃。《纽约时报》报道称，伊万卡在沙特代表父亲与几名女企业家和沙特公主班达尔进行了一场圆桌讨论。会议结束后，公主告诉记者，伊万卡在沙特被普遍视作赋权的象征，部分原因在于许多人会很容易地联想到她属于一个有权势的家族。

在中国国家主席习近平、日本首相安倍晋三、德国总理默克尔、加拿大总理特鲁多等外国元首访问美国时，伊万卡也时常出现在外交场合。4月，伊万卡也完成了她在白宫任职后的首次外访，前往德国出席默克尔主持的二十国集团（G20）妇女峰会，与默克尔和世界货币基金（IMF）总干事拉加德等女性领袖同台发言。

曾有16个总统儿女在白宫任职

纵观美国历史，总统子女及其他家庭成员参政的现象并不少见。据美国前总统布什父子的前顾问、《总统子女》（All the President’s Children）一书作者道格·韦德（Doug Wead）统计，历史上共有16名总统子女在父亲任内在白宫工作，此外还有更多没有挂职的家属通过非正式方式对政治起到了影响。

早在1797年，被誉为美国”国父“之一的第二任总统约翰·亚当斯就让他的儿子约翰·昆西·亚当斯担任外交官，指派他担任美国驻普鲁士大使。亚当斯的女婿、妹夫和亲家也都被任命为政府官员。约翰·昆西·亚当斯后来成为了第6任美国总统。

1901-1909年的美国总统西奥多·罗斯福的女儿爱丽丝则是较早代表美国总统出席外交场合的家属。21岁那年，聪明时髦的爱丽丝代表父亲，跟随陆军部长塔夫脱的代表团访问东亚，成了媒体追逐的焦点。美国历史学家韦德猜测，爱丽丝可能转移了人们的注意力，使得美国外交官能够低调地与各国谈判。一年后，罗斯福因成功调停日俄战争获得诺贝尔和平奖。

更具戏剧性的是1913-1921年的美国总统威尔逊与他夫人的关系。据美国国立第一夫人图书馆资料，1917年美国参加第一次世界大战后，威尔逊的夫人伊迪斯获得了接触机密信息的权限。当威尔逊在1919年中风时，伊迪斯没有向国会透露实情，错误引导人们相信总统只是暂时体力不支，自己担任起总统和内阁之间的唯一沟通渠道，要求所有文件经由她处理。即使是威尔逊康复期间，伊迪斯也掌控着他与其他官员的会面情况。如今，她已经成为许多美国主流媒体和学者眼中的“秘密总统”。

1933-1945年的美国总统富兰克林·罗斯福的女儿安娜同样是白宫的“女中豪杰”。在罗斯福生命的最后两年，她搬进白宫，不仅出席国宴等外交场合，更起到了实质性的作用，安排罗斯福的社交日程，参与罗斯福与丘吉尔、戴高乐等人的会谈，陪同他前往雅尔塔与丘吉尔和斯大林开会。当时美国《生活》杂志的一篇文章写道，尽管安娜在白宫并没有正式职位，但民主党人发现，如果想和罗斯福见面，就应该给安娜打电话。

“反裙带关系”不适用于白宫

1967年，时任美国总统约翰逊签署了《反裙带关系法》，禁止公职人员任命亲属进入自己所在的政府部门。这项法律被解读为禁止美国总统任命直系亲属进入内阁。

这项法律终结了美国总统任命亲属担任公职的传统。就在法律出台前几年，前任总统约翰·肯尼迪在当选后不久就提名弟弟罗伯特·肯尼迪担任司法部长。罗伯特·肯尼迪此前的法律经验并不丰富，这一任命在美国引起了争议。

1993年，时任美国总统克林顿任命妻子希拉里主持一个医疗改革工作组，再度引发关于裙带关系的辩论，克林顿被告上法庭。当时负责此案的法官宣布，《反裙带关系法》不适用于白宫职员，因此克林顿的决定没有违法。

此次特朗普任命家人担任公职，同样利用了类似的司法解释。1月21日，特朗普上任第二天，美国司法部宣布，特朗普任命库什纳担任白宫高级顾问并没有违反《反裙带关系法》，称“总统有自由选择他的个人属下”，法律并不适用于白宫内部。此前，库什纳的律师也表达过同样的看法。

而在3月，伊万卡也成为白宫正式雇员，担任总统助理。她当时在声明中表示，希望化解外界有关她以私人身份向美国总统提供咨询的担忧，她将严格遵守联邦政府雇员的所有规则，在任职期间不领取薪水。

库什纳鲜少在公开场合发言，伊万卡对特朗普的实际影响也不明确，但与此前的美国总统亲属相比，如此频繁地出现在外交场合、亲自参与巨额军售谈判，确实非同寻常。家族式政治的回归和升级，让一些美国人颇不适应。《纽约时报》23日写道：“一个沦为家族企业的白宫，这在沙特阿拉伯是常规，但在美国十分罕见。”

但在一些外国政府眼中，这似乎预示着新的外交机会。据《华盛顿邮报》5月报道，各国都急于吸引伊万卡的注意力，期待通过她拉近与美国的关系。例如捷克总统就委托本国驻美国大使给伊万卡带信，欢迎她尽早访问捷克，尤其是在她母亲是捷克人的情况下。