中国铁物、中冶集团国有资产重大损失案剖析:重业务轻党建

国资纪/中国纪检监察报

2017-05-25 12:30

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近期,国务院国资委党委、中央纪委驻国资委纪检组严肃查处了中国铁路物资(集团)总公司(以下简称中国铁物)原总经理宋玉芳等人严重违反政治纪律、工作纪律造成国有资产重大损失,中国冶金科工集团有限公司(以下简称中冶集团)原董事长杨长恒等人严重违反工作纪律、违规决策造成国有资产重大损失两起案件,对相关人员进行了严肃问责。
1 中国铁物原总经理宋玉芳等人严重违反政治纪律、工作纪律造成国有资产重大损失案
(一)基本案情

经查,2009年11月2日,中国铁物时任总经理、党委副书记宋玉芳,未经党委会、总经理办公会审议,违规签发废止《关于在经营活动中加强风险防范措施的若干规定》及关于强化担保措施的指导意见等文件,资金型业务由此松绑。
2009年至2013年,宋玉芳以及中国铁物时任党委书记李文科,副总经理许强、李志民、冉昶、王采等人,违反国家法规,违反党和国家关于企业特别是中央企业依法依规经营的政策,不顾法律风险提示,主导并推广中国铁物大量开展钢材、铁矿石、煤炭等大宗商品融资性贸易。
在此过程中,上述领导人员严重违反工作纪律,放纵风险发生,对子企业存货管理混乱、合同监管失控等问题放任不理,对子企业资信审查不严、担保措施不落实、银行授信管控粗放等问题疏于管理,子企业普遍存在与资信差的民营企业开展免评合作的情况。
2012年8月8日,国有重点大型企业监事会向中国铁物发出要求“采取有效措施,确保公司货权的安全”的《提醒函》后,上述领导人员对警示置若罔闻,未采取有效措施。10月25日,铁物股份向国资委报送的《钢铁业务管理专项报告》中仍认为融资性贸易模式不存在问题。
2012年11月起,国资委对中央企业融资性钢贸业务清理做出专项部署,2013年2月后多次下发文件,明确要求“严禁开展无商品实物、无货权流转或原地转库的融资性业务”。上述领导人员对抗国资委指示,拒不执行党和国家的方针政策和重大工作部署、决定。2013年4月至2013年12月,中国铁物所属厦门公司等8户子企业仍继续违规开展融资性业务24.4亿元。
2008年至2012年7月30日,未发现中国铁物和铁物股份党委常委会研究经营风险问题的会议记录或纪要。
截至2014年底,中国铁物企业资产负债率达109.7%,所属能源公司、厦门公司等13家子企业均已资不抵债,生产经营基本停止。
经中央纪委驻国资委纪检组研究,国资委党委决定:中国铁物宋玉芳、李文科、许强、李志民、冉昶、王采6人,作为时任中国铁物党委班子成员,严重违反政治纪律,对拒不执行党和国家的方针政策和重大工作部署、决定的问题负有直接责任;严重违反工作纪律,玩忽职守、滥用职权,对中国铁物巨大经济损失负有直接责任。依据《中国共产党纪律处分条例》,给予宋玉芳、李文科、许强、李志民、冉昶、王采6人开除党籍处分,并由有关中央企业按程序给予相应行政处理。
(二)暴露出的问题及教训
一是有令不行、有禁不止。中国铁物对党和国家关于企业特别是中央企业依法依规经营的政策置若罔闻,对国资委的三令五申置若罔闻,对抗国资委清理整顿的有关指示,阳奉阴违、我行我素、不服监管,毫无政治意识、大局意识,无视党的政治纪律、政治规矩,背弃了中央企业应担负的政治责任。
二是党的领导弱化,管党治党缺失。中国铁物党委和铁物股份党委软弱涣散,对重大业务经营风险问题不研究、不提示;党委书记、副书记、党委常委带头违反政治纪律和政治规矩,有禁不止;全面从严治党不力,导致中国铁物问题丛生,企业在一个时期内持续性、系统性地发生违纪行为。
三是政绩观、业绩观扭曲。中国铁物宋玉芳、李文科等人在扭曲的政绩观、业绩观驱使下,放弃企业核心竞争力,违规从事大宗商品融资性贸易,用虚而不实的贸易业务量虚增经营规模、冒进快上,造成国有资产重大损失,最后留下一堆烂摊子,使企业背上沉重的债务包袱。
四是制度存在“牛栏关猫”现象,管控不力。中国铁物未建立、实施有效的风险防控制度,合同、资金、存货、担保等管理制度形同虚设,对子企业的各项管控措施不力,制度的“防火墙”完全失效,这是该案暴露的重要制度原因。
2 中冶集团原董事长杨长恒等人严重违反工作纪律、违规决策造成国有资产重大损失案
(一)基本案情

经查,2007年5月至6月,中冶集团时任董事长、党委书记杨长恒,总经理、党委副书记沈鹤庭,副总经理黄丹,发展改革部部长李鹏程等人,依据现场考察情况及民营企业唐山恒通提供数据资料,启动与唐山恒通的合作。6月5日,杨长恒授权黄丹代表中冶集团与唐山恒通签订《战略重组框架协议》。
2007年7月26日,在法律和财务尽职调查已提示唐山恒通有巨大法律和财务风险等情况下,杨长恒主持召开董事会第五次会议,临时将审议与唐山恒通合作有关议案改为情况通报,未经正式审议表决,即同意中冶集团和唐山恒通的合作。会上李鹏程的汇报及沈鹤庭、黄丹的会议发言均未如实陈述法律、财务尽职调查提示的重大风险。
2007年7月31日,杨长恒、沈鹤庭违反规定,在未经董事会授权或决议、目标资产未经评估的情况下,超越权限,批准出资3亿元购买唐山恒通所属公司存在严重产权瑕疵的设备、厂房及土地。合同签订当日,中冶集团违反合同约定的付款条件,在资产尚未交割的情况下,由时任总会计师李世钰等人签批先行支付全部合同款。
2007年8月10日,杨长恒违反规定,在未经董事会决议、未履行相关程序的情况下,擅自代表中冶集团与唐山恒通签署《合作协议书》。8月13日,由李鹏程组织撰写、杨长恒修改签发,向国资委报送不实报告。该报告未采纳已形成的法律、财务尽职调查和审计报告的数据,无视法律和财务风险,仍采用前期唐山恒通提供的数据,未如实反映唐山恒通财务及运营情况。
2007年9月,沈鹤庭在未经董事会决议的情况下,违规授权中冶南方工程技术有限公司时任副总经理张哲英与唐山恒通签订出资协议书。11月2日,同样在未经董事会决议且资产评估尚未完成的情况下,沈鹤庭擅自与唐山恒通签订《〈合作协议书〉之补充协议》,扩大合作规模,改变合作条件。
2007年11月9日,新任中冶集团党委书记、副董事长王为民作为召集人,主持召开中冶集团董事会第八次会议,审议《关于重组唐山恒通集团的议案》。在该议案未经战略委员会、资产与风险控制委员会先行专题研究,决策程序严重违规,议题材料严重缺失的情况下,盲目、草率决策,一致通过并作出并购重组唐山恒通的决议,对决议之前的一系列违规操作未予以制止和纠正。知悉风险并出席会议的王为民、沈鹤庭,在会议中未作充分风险提示。出席会议的6位董事在表决及代为表决时,未对决策程序、材料的完整齐备进行审慎审查。该决策直接导致后续巨额亏损。
经中央纪委驻国资委纪检组研究,国资委党委决定:杨长恒、王为民、沈鹤庭严重违反工作纪律,对中冶集团违规决策并购重组唐山恒通造成的巨大资产损失负主要领导责任和直接责任,给予开除党籍处分,并由有关中央企业按程序给予相应行政处理。李世钰、李鹏程严重违反工作纪律,对中冶集团违规决策并购重组唐山恒通造成的巨大资产损失负直接责任,给予开除党籍处分,并按程序给予相应行政处理。参与董事会决策的其他董事吴凤山、韩长林、蒋龙生、文克勤、范英俊、林锦珍,未履行、未正确履行工作职责,违反工作纪律,给予党内警告处分。另,黄丹、张哲英已被开除党籍和公职,移送司法机关处理。
(二)暴露出的问题及教训
一是党的领导弱化,重大决策党委“失声”。中冶集团长期以党政联席会代替党委会,党委会在企业并购重组等重大经营管理事项上,职权不清晰,说不上话、插不上手、把不了关,党的领导作用无从谈起、难以发挥。
二是破坏民主集中制原则,“三重一大”决策制度沦为“稻草人”。作为早期推行规范董事会试点的中央企业,中冶集团针对依法依规决策、科学决策、防控经营风险等,制定了董事会议事规则、总经理工作规则以及资产评估、投资管理等一系列决策制度,但公司主要领导及相关职能部门主要负责人,带头违反“三重一大”决策制度明文规定的程序和权限,外部董事没有发挥作用,不正确履职。从立项到签约、付款一路违规,使制度成为摆设,彻底沦为“稻草人”。
三是监督制约缺失,一把手权力失控。杨长恒、王为民、沈鹤庭作为企业主要负责人,未经集体决策、擅自作为,违反程序、违规决策的行为比比皆是;企业内部监督制约机制失灵,对一把手滥用权力等行为没有有效制止、纠正,导致权力失控、行为失范。
四是责任意识淡薄,担当精神匮乏。在并购唐山恒通的决策、执行整个过程中,中冶集团从公司主要领导、有关职能部门负责人到具体工作人员,都没有将维护国有资产安全作为己任,不及时提示、不如实反映项目风险,正是这一层层的不负责任、一步步的随意轻率、一个个的毫不担当,才导致国有资产的巨额损失,是不尽职、不担当的典型。
点评
党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,是中国铁物、中冶集团两起案件发生的根本原因。国资委党委研究决定,将今年作为中央企业党建工作“落实年”,主要任务就是要全面落实党的十八届六中全会、中央纪委七次全会和全国国企党建工作会精神,推动全面从严治党各项要求在中央企业落地生根。要对标习近平总书记重要讲话精神抓落实,针对党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题,重点从体制机制上找原因,拿出有效管用的硬措施,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,使党组织真正做到“把方向、管大局、保落实”。要对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》抓落实,针对两起案件暴露的违反民主集中制原则、权力监督约束失控的问题,特别是对国资委和派驻中央企业监事会的反复提醒置之不理、置若罔闻,根本不把党章党规党纪当回事、不把上级三令五申当回事的突出问题,坚决把该建立的制度建立起来,该执行的规定执行到位,使党员干部心有戒尺、行有准绳。要扭住“两个责任”抓落实,企业各级领导人员特别是主要领导要亲自抓、亲自管,建立逐级传导压力、层层抓落实的责任体系,加强对基层党组织的工作指导和监督检查。纪检监察机构要切实履行监督责任,加强对各种违纪违规行为的监督和查处,对贯彻落实党中央决策部署不坚决、甚至变形走样导致严重后果的,要严肃问责。——国资委党委书记郝鹏
中国铁物、中冶集团两起国有资产重大损失案件,是中央第十四巡视组对国务院国资委巡视报告中点名的两起重大案件。这两起案件后果严重、影响恶劣、教训深刻。严肃查处这两起案件,是国资委党委、中央纪委驻国资委纪检组认真落实巡视整改任务、扎实履行全面从严治党责任的重大举措,体现的是违规必究、严格执纪。各中央企业要对照这两起案件,深刻反思、引以为戒,认真履行管党治党的政治责任,采取切实有效的硬措施,严肃党的纪律,强化制度执行,规范权力运行,切实落实国有资本保值增值责任,维护国有资产安全,防止国有资产流失,不辜负党和人民的重托。要敢于担当、正确决策、积极作为,为做强做优做大中央企业奋力拼搏,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!——驻国资委纪检组组长、国资委党委委员江金权
(原题为《重业务轻党建结出的恶果——中国铁物、中冶集团国有资产重大损失案剖析》)
责任编辑:顾亚敏澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
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