检察官办案责任制8月底前全面推行，最高检释疑如何放权

5月25日，最高人民检察院司改办在《检察日报》上刊发文章，对2017年3月最高检印发的《关于完善检察官权力清单的指导意见》（下称《指导意见》）释疑和解读。

文章指出，司法责任制改革的主要内容是要放权给检察官，要进一步完善司法责任制配套制度，抓紧做好检察权运行机制改革的有关工作。到2017年8月底以前，全国各级检察机关要全面推行检察官办案责任制。

“放权怕滥用”和“授权不敢用”心态还存在

2015年9月，经中央全面深化改革领导小组会议审议通过，最高检公布了《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》（下称《若干意见》），其中第21条规定，由省级人民检察院结合本地实际，根据检察业务类别、办案组织形式，制定辖区内各级人民检察院检察官权力清单。

数据显示，截至2016年12月，全国32个省级检察院都制定了辖区内三级人民检察院检察官权力清单。

前述文章称，在各省级检察院结合实际制定检察官权力清单的过程中，遇到一些问题，存在一些不同的认识，对如何制定检察官权力清单的把握不尽相同，有的差异很大。

为此，最高检印发了《指导意见》，进一步明确完善检察官权力清单的指导思想、制定主体、内容与形式等10个方面的问题。

“从实践来看，各地还存在‘放权怕滥用’和‘授权不敢用’两种心态。”最高检司改办文章称，司法责任制改革的主要内容是要放权给检察官，让检察官成为真正的办案主体，并承担相应的司法责任，以促使检察官谨慎行使权力。

充分放权，加强监督

最高检司改办明确，各省级人民检察院在完善检察官权力清单过程中，应本着“充分放权”“应放尽放”的原则，根据不同层级人民检察院办案职责、不同业务类别的性质和特点，综合考虑对当事人权利、其他执法司法机关的影响程度，逐步扩大对检察官授权范围，把检察官主观能动性和责任心充分释放出来。

“‘放权’不是不要监督，而是要转变监督方式，加强监督。” 最高检司改办表示，要转变监督的观念和方式。一方面，要通过健全类案指引、案件质量评估、司法业绩考核、错案责任倒查等制度机制，运用信息化平台，对案件办理做到全程留痕，从制度机制上实现对检察官行使权力的约束。

另一方面，要通过行使检察长对个案的审核权、案件移转权等方式实现检察长对办案的统一指挥和领导，同时要发挥好检察官联席会议等辅助机制的作用，提高检察官办案的决策能力和水平。

澎湃新闻注意到，无论是《若干意见》还是《指导意见》，都特别强调了对检察官办案活动的全程留痕。

“不仅是检察官办理案件，包括检察长（副检察长）和业务部门负责人的监督管理，都应该做到全程留痕。”最高检司改办指出，检察长（副检察长）指令的书面化，也是全程留痕的重要形式之一。