上海出台文件通过发展服务业，巩固提升实体经济能级

5月31日下午，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，上海市经济信息化委主任陈鸣波介绍了上海市政府最新出台的《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》主要内容。

上海市发展改革委副主任阮青在回答澎湃新闻记者提问时表示，“这个文件是一个集成式的文件，可通过服务业的发展支持实体经济。”

阮青认为，该文件包含三方面内容。

第一，大力发展现代服务业。他透露，2016年，生产性服务业大体占到整个服务业的59%，占到上海全市生产总值的40%。“生产性服务业都是为制造业、特别是先进制造业服务的。从现代产业的发展来看，现代服务业作为重要的要素投入，是先进制造业重要的组成部分。”他表示，根据经信委、统计局提供的情况来看，上海生产性服务业，包括研发设计、文化创意、信息技术、总集成总承包、检验检测认证、供应链管理、人力资源管理等，有很多重点的行业。这些行业这几年，都保持两位数的增长。这些行业不仅是服务上海本地的制造业，也是服务全国，乃至全球的制造业。

第二，大力发展‘四新’经济，特别是物联网+服务为代表的新兴服务业，包括大数据、工业设计、卫星导航、物联网教育等行业。

第三，强化金融要素的支持，促进产融结合，促进产业资本和资本的结合，发挥资本市场的作用。

“实体经济是国民经济重要的基础，也是上海城市功能的重要支撑。”上海市经济信息化委副主任吴金城说，2017年以来，上海实体经济总体保持平稳的增长，结构、质量、效益持续改善，向着预期的目标发展。1-4月，上海工业生产好于预期，工业规上总产值可比增长6.6%，延续了2016年下半年以来的回升态势。

“从规划土地的角度来说，实际上从两个方面来保障实体产业的发展。”上海市规土局副局长岑福康表示，“首先是从空间规划上，我们要有一个总体的空间规划，也就是说这个城市对于土地资源需要有一个怎样的分配，我们已经明确到2020年全市产业用地规模保持在550平方公里左右，尤其是对这550平方公里当中先进制造业要保持一定的比重。我之前也提到过，要像保护耕地一样保护先进制造业，从规划空间上严格控制实体产业的用地规模。其次，既要保留并支撑实体产业的发展，又要降低用地成本。”

岑福康表示，具体有三个措施：

一是从2014年底就开始实行工业用地的弹性出让年期。《土地管理法》当中明确土地出让年期不超过50年，以往土地出让以50年为界限，现在明确一般工业用地或者产业用地是20年。

二是采用差别化、多样化的土地出让方式。他说，比如现在开始试点，先租后让。前面三年每年只收租金，当企业发展到一定的规模，切切实实是实体经济在发展，进入到正常的发展轨迹，企业也具备购买土地的能力，再把这块土地出让给企业，通过先租后让，土地成本又切实降低了。

三是关于使用存量土地企业的更新升级。“当企业面临技术更新，要改造，要提高产能，往往需要增加土地使用的强度，大家都知道是需要补土地出让金的。”岑福康说，这次文件当中也明确，由各个区根据企业增加的内容、技术改造的内容、实体产业的发展可以按一定比例进行收取，这个比例没有提下限，也就是说这个下限可以是零，只要企业切切实实用于技术改造、用于实体产业的发展，增加部分的土地出让金可以不收，但必须要经过区政府集体决策，经过评估，切切实实用于企业升级，而不是用于其他，比如说用于对外租赁，“我们目的是切切实实支持实体产业的发展。”