如果特朗普退出巴黎协定,美国将和叙利亚、尼加拉瓜同一阵营

澎湃新闻记者 蒋晨悦 综合报道

2017-06-01 21:48 来源:澎湃新闻

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北京时间6月2日凌晨3时(华盛顿时间6月1日下午3时),美国总统特朗普将向全世界做出最终答复——是否退出《巴黎协定》。
2015年12月,《巴黎协定》在法国通过,开启了全球前所未有的一次合作。98%的国家就此联手对抗气候变化,共同为人类未来做出努力。
迄今为止,在全球的197个国家之中,《巴黎协定》已经对其中147个国家生效。另有48个签约国尚待批准协定,只有尼加拉瓜与叙利亚两个国家,没有在公约上签下名字。
如果特朗普宣布退出《巴黎协定》,美国将加入尼加瓜拉与叙利亚的阵营,成为全球第三个明确拒绝加入对抗气候变化阵营的国家。
什么是《巴黎协定》
2015年12月12日,第21届联合国气候变化大会在法国巴黎举行,195个与会国家和欧盟代表一致通过了《巴黎协定》,携手对抗气候变化。
《巴黎协定》提供了一个全球合作的框架,各缔约国致力于逐步弃用化石能源,采用清洁能源,以控制温室气体的排放量。
《巴黎协定》为世界各国定下了一个“硬指标”:以工业化之前的世界气温为基准,把全球平均温度升幅控制在2°C以内,或者更进一步,将气温升幅控制在1.5°C以内。2030年,全球温室气体排放下降到400亿吨,尽快实现全球温室气体排放达到峰值,再不上升。
《巴黎协定》也改变了自上而下摊派任务的合作方式,而是缔约国将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。中国也设定了四大减排目标:第一,到2030年,中国单位GDP的二氧化碳排放要比2005年下降60%—65%;第二,到2030年,非化石能源在总的能源当中的比例要提升到20%左右;第三,到2030年左右,中国的二氧化碳排放要达到峰值,并且争取尽早的达到峰值;第四,增加森林蓄积量和增加碳汇,到2030年中国森林蓄积量要比2005年增加45亿立方米。
发达国家将继续带头减排,并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持,帮助发展中国家减缓和适应气候变化。到2025年前,发达国家的筹资目标为每年1000亿美元。
此外,《巴黎协定》提出,从2023年开始,每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点,以帮助各国提高力度、加强国际合作。
2016年10月5日,加拿大、玻利维亚、尼泊尔等国批准《巴黎协定》,至此,73个缔约国排放的温室气体达到全球的56.87%,触发生效条件。按照《巴黎协定》规定,73个缔约盟国的温室气体排放量超过了全球的55%,30天后,即2016年的11月4日,《巴黎协定》正式生效。
美国承诺
2016年9月3日,中国与美国,全球第一与第二大温室气体排放国,在同日批准了《巴黎协定》。在2014年,两国共同制造了全球45%的二氧化碳气体。
美国前任总统奥巴马最重要的政治遗产之一,即是对《巴黎协定》做出承诺,并出台一系列对抗气候能源的法案,引导美国社会减少化石燃料的使用,削减温室气体排放。
奥巴马政府代表美国做出“自主贡献”的承诺,是以2005年的排放量为基准,到2025年削减26%到28%的排放量。据美国环保署的数据,在2005年,美国共排放出73.13亿吨温室气体。到2015年,美国的温室气体排放量下降到65.87亿吨。
图中橙色虚线代表美国的2020减排目标,是以2005年的排放量为基准,削减17%的排放量。图中绿色虚线则代表美国的2025减排目标,是以2005年的排放量为基准,削减26%到28%的排放量。  图片来源:《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)
图示为2005年至2015年美国的温室气体排放量变化纵坐标为二氧化碳排放当量(单位:百万吨),横坐标为时间线。红色区域代表农业排放,蓝色区域代表商业排放,紫色区域代表工业排放,绿色区域代表住宅排放,橙色区域代表发电排放,黄色区域代表交通排放。总体趋势来看,在2005年,美国共排放出73.13亿吨温室气体。到2015年,美国的温室气体排放量下降到65.87亿吨。  图片来源:美国环保署(EPA)
此外,为履行发达国家的责任,奥巴马政府承诺向联合国提供30亿美元的基金,帮助发展中国家对抗气候变化。奥巴马在离任之前,向联合国的绿色气候基金(Green Climate Fund)提供了10亿美元基金,实现了三分之一的承诺。
如果特朗普宣布退出
如果特朗普宣布退出《巴黎协定》,这一行动或将耗时3年完成。美国也可以选择退出联合国的气候公约,使这一场退出来的更为迅速和彻底。
退出之后,美国将没有义务再履行奥巴马政府做出的减排目标,即以2005年的排放量为基准,到2025年削减26%到28%的排放量。
在背弃《巴黎协定》之前,特朗普已经着手弃置美国的减排承诺,包括计划停止向联合国提供美国承诺的剩余20亿美元基金。特朗普在他的2018年财年预算中,削减了国际开发署的预算,主要是砍掉了美国为对抗气候变化提供的资金,涉及联合国绿色气候基金(Green Climate Fund)、世界银行批准设立的清洁技术基金(Clean Technology Fund)和战略环境基金(Strategic Climate Fund)。预算还提出,政府将不会为任何针对气候变化的双边活动提供资金。
此外,今年3月,特朗普撤回了前总统奥巴马为应对气候变化而出台的一系列法令,撤回限制燃煤电厂排放的清洁能源计划,解禁联邦煤炭出租,降低气候变化在政府政策制定中的权重,重新评估所有有碍能源发展的监管法规。特朗普曾表示,他旨在复兴化石燃料能源行业,挽回就业和经济。
奥巴马政府曾通过政策与监管,将“对抗气候变化”这一宏伟目标,融入美国社会日常运行的法则之中。而特朗普尚未退出协定,却已经通过废除奥巴马气候能源法案,逐步将节能减排的原则从美国血液中剔除。
焦点
我是国家发改委气候战略中心国际部主任,没有美国的全球气候治理时代会怎样,问我吧!
柴麒敏 2017-06-02 254 已关闭提问
责任编辑:蒋晨悦澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 特朗普,《巴黎协定》,气候变化,澎湃,澎湃新闻

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