美国退《巴黎协定》起码要三年,可能要特朗普连任才走完程序

澎湃新闻见习记者 虞涵棋

2017-06-02 09:21 来源:澎湃新闻

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当地时间2017年6月1日,美国华盛顿,美国总统特朗普在白宫玫瑰园宣布美国将退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。 东方IC 图
华盛顿时间6月1日下午3时36分(北京时间6月2日凌晨3时36分),美国总统特朗普在白宫玫瑰园宣布:退出《巴黎协定》。不过,在技术层面上,退出《巴黎协定》并不是在白宫里喊一声就能搞定的。若想走完《巴黎协定》的退出流程,至少得三年多,特朗普没准还得先连任成功。
《巴黎协定》第二十八条规定了缔约方的退出条件:
1. 自本协定对一缔约方生效之日起三年后,该缔约方可随时向保存人发出书面通知退出本协定。
2. 任何此种退出应自保存人收到退出通知之日起一年期满时生效,或在退出通知中所述明的更后日期生效。
3. 退出《公约》(《联合国气候变化框架公约》,UNFCCC)的任何缔约方,应被视为亦退出本协定。
《巴黎协定》于2016年11月4日正式生效,那么特朗普最早可于2019年11月发出退出通知,该通知发出一年后生效,也就是说,美国最早要到2020年底才能退出《巴黎协定》。这时,特朗普的任期已接近尾声,下一任总统,不管是不是特朗普本人,都可以反悔退出。总结起来,特朗普可能需要连任成功才能走完退出《巴黎协定》的流程。
当然,特朗普也可以根据第二十八条第3款,以退出《巴黎协议》的母框架《联合国气候变化框架公约》的方式自动退出。不过,从特朗普声明的内容来看,他并不打算这么做。
特朗普表示,美国将开始协商新的条款,可能重新加入《巴黎协定》,甚至缔结新的气候协定。但条件是,必须“对美国公平”。特朗普抨击了《巴黎协定》对发达国家每年筹资1000亿美元支援发展中国家的要求,表示《巴黎协定》通过绿色气候基金将财富转移到了其他国家。而为了将美国的经济增速提升至3%-4%,美国需要一切形式的能源。
《联合国气候变化框架公约》则拒绝了特朗普“重新谈判”的请求:《巴黎协定》仍然是由194个国家签署并经147个国家批准的历史性条约。因此,不能根据单方要求重新谈判。对特朗普的决定表示遗憾,并准备好与美国展开对话。
不过,特朗普可能本来就对所谓的“重新谈判”并不热衷。他在声明中说道:“谈得成,那很好。谈不成,也没事。”
值得注意的是,特朗普并未“杀死”《巴黎协定》。2001年,当小布什宣布退出《京都议定书》的时候,《京都议定书》尚未达到生效条件,而美国宣布单方面退出大大拖慢了它的生效进度。而《巴黎协定》则已于2016年11月4日正式生效。美国的退出并不会影响《巴黎协定》在其余200多个缔约国那里的效力。
除了《巴黎协定》本身的流程之外,特朗普还需要面对一些国内的程序。为了绕开参议院冗长的立法流程,奥巴马当时走了捷径,以总统行政令的方式“接受”(accept,而非ratify)了《巴黎协定》。国家应对气候变化战略和国际合作中心副主任、中国人民大学教授邹骥此前接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时指出,这个过程也需要付出很大的代价。
首先,特朗普撤销前任总统的一个行政命令,过程可能旷日持久。
其次,在国际上,《巴黎协定》也对退约规定了时间门槛,缔约方需要等待4年时间方能退出协定。“就算把国内手续履行完,再把《巴黎协定》的退出程序走完,就算他还能连任,有两个任期去做,等到那时候,差不多也到了美国’国家自主贡献’的目标年2025年。”
第三,如果特朗普“一意孤行”,可能从政治上大大限制他作为总统的行政能力,美国的外交形象、国内低碳经济相关的利益集团、各联邦州,在这些方面,他都可能付出沉重的政治代价。
焦点
我是世界自然基金会(WWF)中国总干事,特朗普退出巴黎协定对环保界是灾难吗,问我吧!
卢思骋 2017-06-02 171 进行中...
责任编辑:虞涵棋澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
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