十八大以来，省区市巡视共发现厅局级干部违纪线索1.3万件

中共中央政治局5月26日召开会议，审议《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》等文件。《条例》修改总结吸纳巡视工作实践创新成果，对一届任期内巡视全覆盖等作出明确规定，为依纪依规开展巡视、推动巡视工作向纵深发展提供了制度保障。

实现巡视全覆盖，是以习近平同志为核心的党中央庄严的政治承诺和政治要求。党的十八大以来，省区市和新疆生产建设兵团党委、巡视机构坚决落实中央决策部署，截至2017年4月底，圆满完成对省区市党委管理的8362个地方、部门、企事业单位党组织全面巡视任务，实现了巡视全覆盖、监督无禁区，为全面从严治党提供了有力支撑。

加强组织领导 创新方式方法

有效加快巡视进度

全面从严治党，必然要求党内监督不留死角、没有空白；党内监督无禁区，必然要求巡视工作全覆盖。作为巡视工作的基础，省区市巡视必须实现全覆盖，才能与中央巡视同频共振，构建起横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋的巡视监督网络格局，推动全面从严治党不断向纵深发展。

十八届三中全会要求，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖；六中全会通过的党内监督条例，对省区市党委一届任期内巡视全覆盖任务作出明确规定。面对时间紧、任务重、人手少的现实情况，如何完成全覆盖的硬任务、硬指标？各地积极借鉴中央巡视工作经验做法，加强组织领导、创新理念思路，不断加大巡视力度，加快巡视节奏，有效推进全覆盖进度。

党委常委会454次、书记专题会271次，党委书记批示1391次……一串沉甸甸的数字，是党委主动担当、履行全面从严治党政治责任的生动写照。在党中央高度重视、周密部署下，在中央巡视工作压力传导和示范带动下，省区市党委自觉把巡视作为主体责任的具体化，统筹谋划、研究部署、全面推动全覆盖工作。巡视工作领导小组靠前指挥，召开会议748次，既及时听取汇报、研究巡视情况、解决具体问题，又摸清底数、科学安排，倒排工期、把握进度，保证全覆盖工作有效推进。党委巡视办认真履职，加强协调保障和督促检查，有效发挥统筹、协调、指导职能，切实抓好各项任务的贯彻落实。组织领导的全面加强，为巡视顺利开展、全覆盖扎实推进提供了坚强政治保障。

创新工作方式方法，是面对繁重巡视任务的必然选择。省区市巡视按照中央要求，着力改革创新、整合资源，盘活存量、充实队伍——改进组织形式，从“常规为主”到“常专结合”“专项为主”，适当增加巡视批次、压缩巡视间歇、优化巡视流程，采取“一托二”“一托三”等方式开展专项巡视，加速推进全覆盖工作。改进工作方式，从“按部就班”到“灵活机动”“板块轮动”，探索“点穴式”“回访式”“巡查式”，关联部门同步安排、同类单位合并巡视，提高工作效率，提升监督效果。改进队伍建设，从“人手短缺”到“专兼结合”“优化结构”，建立巡视工作组长库、人才库，增设临时巡视组，从纪检、组织、审计、财务等部门抽调大批优秀干部参加巡视，有效充实人员力量。

方式方法的不断创新，既为实现全覆盖提供了路径、创造了条件，也为巡视工作深入发展注入了新的动力。省区市巡视进度不断加快，年度巡视党组织数量占总任务量的比重，由2013年的9.4%，增至2015年的38.1%、2016年的37.9%。

全覆盖本身就是震慑。省区市党委不折不扣落实一届任期内巡视全覆盖的要求，坚决把管党治党的压力向下传导，把全面从严治党的要求落实到各方面，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，促进形成良好的政治生态。

深化政治巡视 坚持问题导向

努力保证监督质量

完成全覆盖是党中央赋予的责任，确保监督质量是巡视工作的生命。巡视全覆盖本质是监督全覆盖，没有监督的高质量，全覆盖就没有任何意义。省区市巡视不仅在形式上做到全覆盖，更在内容上体现全覆盖要求，深刻把握政治巡视内涵，始终坚持问题导向，着力发现问题、反映问题、指出问题，及时推动促进问题的有效解决。

“我们这种单位，原来知道的人都不多，省委巡视组明察秋毫发现了我们的问题线索，移交之后相关部门及时查处了所长。”兰州市畜牧兽医研究所党员干部对巡视深挖问题的“功力”叹服不已。准确发现问题，是巡视工作的主要任务，是衡量巡视工作成效最重要的标准，也是形成震慑的前提和基础。按照中央政治巡视要求，省区市党委和巡视机构不断提高政治站位和政治觉悟，贯彻新发展理念，坚持把纪律和规矩挺在前面，巡视监督质量和水平不断提升。十八大以来，省区市巡视发现违反“六项纪律”方面问题14万多个，领导干部违规违纪问题线索5.8万余件，其中涉及厅局级干部的1.3万件、县处级干部3.96万件，呈现出逐年大幅提升的态势。

保证全覆盖质量，必须旗帜鲜明地讲政治，深刻把握政治巡视内涵。任何业务工作都连着政治、体现着政治。巡视组必须正确把握政治与业务的关系，既善于从具体业务入手发现问题，又跳出业务工作善于从政治的高度分析问题、查找病根，才能推动“关键少数”力戒浮躁、真抓实干，回应人民群众的期盼。

2015年，中央明确政治巡视定位后，省区市巡视立即跟上，提高政治站位，坚持从政治上驾驭归纳问题，透过现象看本质，重点看党的领导是强还是弱、党的建设是实还是虚、全面从严治党是严还是宽。吉林一些地区党的建设缺失，一些党组织长期不换届，党支部工作处于“休眠”状态；辽宁个别领导干部政治上不够敏感……十八大以来，省区市巡视共发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力突出问题4万多个。

随着政治巡视的不断深化，省区市党委和巡视机构进一步聚焦工作重点，以“四个意识”为政治标杆，把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，把严肃党内政治生活作为基本政治要求，把被巡视党组织贯彻落实“五位一体”、“四个全面”和新发展理念情况作为重点监督内容，充分发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用，深入查找政治偏差，督促“关键少数”强化政治担当。近日，北京、山东、宁夏等省区市党委巡视组反馈最新一轮巡视情况，问题清单中，“四个意识”不强、贯彻落实中央和省委重大决策部署有差距、党内政治生活不严肃等表述高频出现，从一个侧面凸显出省区市巡视紧跟中央步伐，深挖问题根源，不断提高政治站位和监督质量的显著成效。

在坚持中深化，在深化中坚持。省区市巡视始终紧跟中央巡视步伐，从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争、突出“四个着力”，到紧扣“六项纪律”聚焦政治纪律和政治规矩，再到聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，严肃党内政治生活、净化政治生态，巡视定位越来越精准，揭示问题越来越深刻，利剑作用越来越凸显。

强化成果运用 促进标本兼治

充分发挥利剑作用

党的十八大以来，截至2017年4月底，省区市巡视中移交的1.6万条具体问题整改率达91.7%，巡视反馈的9.7万个问题整改率为88%……

直面问题是勇气，解决问题是目的。发挥巡视监督利剑作用，成果运用是关键。在推进巡视全覆盖同时，各地区始终把巡视成果综合运用作为重中之重，力求做到事事有回音、件件有着落、条条有落实。

省区市党委和巡视机构坚持压实整改责任，明确整改要求，严肃整改标准，推动被巡视党组织巡前即知即改、巡中立行立改、巡后全面整改。安徽省某省辖市纪委拖延不办巡视移交线索，经省委同意，省纪委和该市市委对市纪委班子作出“改组式”调整，纪委书记、副书记全部调离。各省区市还注重加强督促检查，有30个地区对993个党组织开展“回头看”，25个地区对1323个党组织开展巡视整改专项检查，体现了党内监督的严肃性和韧劲。

强化线索处置，根据巡视移交问题线索，各级纪检监察机关立案审查厅级干部1225名、处级干部8684名，组织部门对121名厅级和921名处级干部作出组织处理。广东省委为巡视组开通“绿色通道”，形成了专报直通机制和优先办理的原则。在巡视深圳时，巡视组发现南山区委原书记叶民辉严重违纪的问题线索，在向省委巡视工作领导小组报告后，及时向省纪委移交线索。经省纪委常委会授权，由深圳市纪委查办。深圳市纪委从接手叶民辉案件线索到移送司法机关，用时不到20天，巡视组尚在巡视期间，一个厅级领导干部的严重违纪问题就已查结。

不断推进治本，针对巡视发现普遍性倾向性问题，巡视组向党委提交专题报告5427份，向相关部门提出意见建议5729条，督促堵塞漏洞、完善制度、加强监管。浙江省2016年前两轮巡视，共向省委省政府有关部门提交专题报告12个。针对领导干部“以权揽储”问题，11个设区市、70个县市区和52家省直单位出台公款存放管理的实施细则或具体办法。充分运用好巡视成果，强化震慑遏制治本作用，有效提升了巡视全覆盖综合效应，为严肃党内政治生活、净化党内政治生态发挥了重要作用。

全面从严治党永远在路上，巡视工作也永远在路上。“实现巡视全覆盖目标不是终点，而是新征程的开启。”中央巡视办相关负责人表示，目前已有15个省区市开展了党委换届后第一轮巡视，正着眼巡视监督长远发展，对巡视发现问题进行梳理、归纳、提炼，认真总结经验，深刻分析不足，提出改进措施，明确努力方向，为谋划和推动新一届党委巡视全覆盖提供借鉴、打好基础、做好准备，让巡视在全面从严治党的新长征路上继续彰显利剑利器作用。 

（原题为《兑现党内监督无禁区的庄严承诺——十八大以来省区市党委实现巡视全覆盖纪实》）