释新闻丨韩国暂停部署萨德，或以拖待变“再平衡”中美关系

据韩联社6月7日报道，韩国青瓦台总统府当天发布消息称，由于将对“萨德”系统进行全面的环境评估，目前正在进行的部署工作将暂停。

青瓦台一高级官员对韩联社表示，暂停部署“萨德”系统并不意味着已经部署的两台“萨德”装置以及其他设备应该从韩国撤出，但是目前尚未完成部署的将需要等待时日。

过去一年，韩国因部署“萨德”系统而内外交困。韩国总统文在寅上台之后，解决“萨德”困境对于文在寅来说，一直是其重要的外交事项。

两天前，韩国刚刚公布了“萨德”瞒报事件调查结果。此前一直在“萨德”问题上保持模糊战略的文在寅新政府，为何此时决定以大规模环境评估为由暂停部署“萨德”？暂停部署“萨德”又将对中韩、韩美关系产生怎样的影响？

相关专家7日对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，随着“萨德”发射车瞒报事件的不断升级，文在寅新政府不仅可以以调查瞒报事件为由暂停部署“萨德”，以缓和中韩关系；还可以以需要遵循民意、按照正常程序部署“萨德”为由，安抚美国的同时维护构成韩国外交基石的韩美同盟。而在这些策略的背后，则是文在寅试图淡化中美两国在“萨德”问题上的分歧，凝聚共识，以共同对朝施压，迫使其重回谈判轨道的区域战略考量。

国防大学教授朱成虎少将则对澎湃新闻表示，文在寅追求的是“萨德”入韩程序上的合法化，不代表部署萨德的进程会终止。他指出，一方面，中国社会不应该对“萨德”撤出的期望值太高；另外，既有的部分强硬措施还应该继续实施，因为这其中涉及的是局部利益和整体利益的问题，本质上还是中美之间的博弈。

“萨德”瞒报事件：文在寅或因祸得福

“萨德”瞒报事件之后，在韩国国内引发巨大轰动，文在寅下令要求彻查。6月5日，文在寅就指示要求依据法令对“萨德”用地进行适当环评。

上海国际问题研究院国际战略研究所研究员薛晨对澎湃新闻表示，文在寅利用自身程序上的正当性，对事件进行调查，在对内对外两个方面争取到较为主动和有利的位置，可以说是因祸得福。

而据新华社6月7日报道，青瓦台方面此前表示，经调查发现，国防部在“萨德”环境评估过程中存在“猫腻”，试图“大事化小”，绕过相关法律规定。

根据韩国《国防设施事业法》（第4条），工程实施面积达到33万平方米以上的工程将成为战略环境影响评估对象。也就是说，要在面积超过33万平方米的土地建新设施时，必须首先通过全面环境评估，以确定对周围环境影响的程度。而此前，韩国防部一直主张以土地交换方式获得的“萨德”用地不属于国防设施事业法对象，因此不适用战略环境评估。

此外，青瓦台5日还发布调查结果称，此前国防部计划向美军供地70万平方米，按规定本应接受大规模环境评估。不过，根据青瓦台方面的说法，国防部把这块地分两批提供给美军，第一批面积为32万平方米，刚好避开全面环境评估的规定，只需接受小规模非正式评估。余下的部分稍晚些提供，也设法躲过了大规模环境评估。

薛晨指出，由于在韩国防部有相当数量前政府任命的高官，通过“瞒报门”及其后续事件的发酵，国防部可能面临人事上的洗牌，会有追查、问责。

因此，随着青瓦台对国防部瞒报事件背后真相的公布，韩国国防部在针对“萨德”用地是否进行环评的立场上面，越发不具有主导权。国防部人士6月6日称，“既然文在寅总统有此指示，我们会和青瓦台进行商议，制定出具体方案”。

韩国《民族日报》称，韩国防部虽然表示“尚未制定具体方案”，但正在讨论履行正式环境影响评估程序的方案。尽管从现实来看，在土地获取已经完成的情况下，很难再重新进行战略环境影响评估，但是接下来的环境影响评估不会以此前韩国防部实施的“小规模”方式，而将以正常的方式，重新从原点进行。此外，在韩国新国防部长任命后，具体方案获得正式推进的可能性也极大。

声东击西：通过瞒报事件破解“萨德”困境

韩国《民族日报》6月7日报道称，如果按照程序进行合法的环境影响评估，那么预计环评种类将是“战略环境影响评估”和“环境影响评估”。战略环境影响评估是工程着手之前实施的程序，通常需要花费1年时间。

按照韩国法律，实施正式的环境影响评估将更加苛刻，不仅要进行以居民为对象的说明会和公开听证会等，期间意见征求的程序也将加以强化，甚至还需研究不同季节下的环境影响，因此，环评也需要至少耗时一年。《民族日报》称，前朴槿惠政府与美国达成的“年内完成部署”无疑要泡汤。

《参考消息》6月7日援引台湾媒体报道称，不管是选前或选后，韩国总统文在寅对“萨德”部署均持保守态度，考虑到朝鲜问题需要中国与美国的协助，文在寅通过“技术因素”延迟“萨德”部署，既对内有个交代，也可缓和与中国关系，另一方面也稳定与美国关系。

韩媒此前报道，文在寅5月31日在接见访韩的美国民主党参议员迪克·德宾时曾强调，在部署“萨德”系统前，韩方不仅要彻底落实环境评估工作，还要在国会充分讨论此事。另外，执政党也要求政府彻底进行环评。随后，文在寅政府派出青瓦台国家安保室长郑义溶访问美国，在访美结束回国前夕接受记者采访时，郑义溶表示，已经针对“萨德”事件对美方进行了详细说明以消除误会，美国总统国家安全事务助理赫伯特·麦克马斯特也对此表示感谢及理解。郑义溶还表示，美方对于环评没有表现出担忧，而是表示出了理解的立场。

有观点认为，文在寅作为韩国政府新总统，深谙韩美同盟对于韩国外交的重要性，朴槿惠前政府试图在中美之间实行平衡外交，但是最终却走向彻底倒向美国、部署“萨德”，使韩国外交陷入困境。那么，文在寅为何再次在中美两国之间走“平衡钢丝”？

专家指出，当下文在寅正在采取以拖待变的策略，试图在中美之间实行平衡外交以破解困扰韩国已久的“萨德”困境。

薛晨认为，通过这种程序上的暂停“萨德”，对中国进行一定的安抚，也在其考虑范围内。中国社会科学院美国研究所战略室主任樊吉社则认为，在朝鲜半岛局势紧张的情况下，化解中美韩矛盾以共同对朝施压，已经成为文在寅的首要任务。

《参考消息》指出，随着朝鲜局势不断演进，急需中韩两国合作，因此解决两国之间的敏感问题——延迟“萨德”部署，有助于中国协同韩国与朝鲜对话，文在寅拟对朝鲜实行的“阳光政策”，也与中国立场相符合；但同时韩国也需要美韩同盟的保护伞，因此通过环评的“技术因素”，可望平衡中美韩关系，更有利于朝鲜半岛与区域稳定。

不过，俄罗斯总统普京6月1日表示，即使朝鲜停止导弹计划，美国依然能找到借口扩大反导系统，“美国在欧洲和远东扩大部署反导系统将导致军备竞赛。”

樊吉社指出，目前，朝鲜核导计划并无停止迹象，安理会刚刚通过2356号决议，半岛局势升级的趋势并未扭转。另一方面，中国在“萨德”问题上持续强硬，普京近来的表态与俄军军备的加强，都表明中俄两国在反导问题上的施压并未改变。因此，淡化中美两国在“萨德”问题上的分歧，凝聚共识，以共同对朝施压，迫使其重回谈判轨道，成为文在寅政府最优先的考虑。

然而，值得注意的是，正如樊吉社指出，在刚刚结束的香格里拉对话会上，马蒂斯对韩国国防部长韩民求提出的“瞒报门”引发韩国国内争议的事项表示理解，这表明美方在暂停部署一事上可采用的办法不多，尽管美国是“萨德”入韩一事最大的推手。《民族日报》6月5日报道也指出，美国政府对韩国内经过讨论后得出的结论，可能是对“撤回部署‘萨德’”保持高度警惕。

另一方面，薛晨指出，文在寅新政府与美国就“萨德”及其后续问题的交涉并未结束。以费用为例，尽管马蒂斯做了相关保证，但是特朗普是否放弃让韩国担负部分费用的想法，仍是心中的疑虑。