释新闻丨韩国暂停部署萨德,或以拖待变“再平衡”中美关系

澎湃新闻记者 李佩 杨一帆

2017-06-07 20:21 来源:澎湃新闻

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据韩联社6月7日报道,韩国青瓦台总统府当天发布消息称,由于将对“萨德”系统进行全面的环境评估,目前正在进行的部署工作将暂停。
青瓦台一高级官员对韩联社表示,暂停部署“萨德”系统并不意味着已经部署的两台“萨德”装置以及其他设备应该从韩国撤出,但是目前尚未完成部署的将需要等待时日。
过去一年,韩国因部署“萨德”系统而内外交困。韩国总统文在寅上台之后,解决“萨德”困境对于文在寅来说,一直是其重要的外交事项。
两天前,韩国刚刚公布了“萨德”瞒报事件调查结果。此前一直在“萨德”问题上保持模糊战略的文在寅新政府,为何此时决定以大规模环境评估为由暂停部署“萨德”?暂停部署“萨德”又将对中韩、韩美关系产生怎样的影响?
相关专家7日对澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示,随着“萨德”发射车瞒报事件的不断升级,文在寅新政府不仅可以以调查瞒报事件为由暂停部署“萨德”,以缓和中韩关系;还可以以需要遵循民意、按照正常程序部署“萨德”为由,安抚美国的同时维护构成韩国外交基石的韩美同盟。而在这些策略的背后,则是文在寅试图淡化中美两国在“萨德”问题上的分歧,凝聚共识,以共同对朝施压,迫使其重回谈判轨道的区域战略考量。
国防大学教授朱成虎少将则对澎湃新闻表示,文在寅追求的是“萨德”入韩程序上的合法化,不代表部署萨德的进程会终止。他指出,一方面,中国社会不应该对“萨德”撤出的期望值太高;另外,既有的部分强硬措施还应该继续实施,因为这其中涉及的是局部利益和整体利益的问题,本质上还是中美之间的博弈。
“萨德”瞒报事件:文在寅或因祸得福
“萨德”瞒报事件之后,在韩国国内引发巨大轰动,文在寅下令要求彻查。6月5日,文在寅就指示要求依据法令对“萨德”用地进行适当环评。
上海国际问题研究院国际战略研究所研究员薛晨对澎湃新闻表示,文在寅利用自身程序上的正当性,对事件进行调查,在对内对外两个方面争取到较为主动和有利的位置,可以说是因祸得福。
而据新华社6月7日报道,青瓦台方面此前表示,经调查发现,国防部在“萨德”环境评估过程中存在“猫腻”,试图“大事化小”,绕过相关法律规定。
根据韩国《国防设施事业法》(第4条),工程实施面积达到33万平方米以上的工程将成为战略环境影响评估对象。也就是说,要在面积超过33万平方米的土地建新设施时,必须首先通过全面环境评估,以确定对周围环境影响的程度。而此前,韩国防部一直主张以土地交换方式获得的“萨德”用地不属于国防设施事业法对象,因此不适用战略环境评估。
此外,青瓦台5日还发布调查结果称,此前国防部计划向美军供地70万平方米,按规定本应接受大规模环境评估。不过,根据青瓦台方面的说法,国防部把这块地分两批提供给美军,第一批面积为32万平方米,刚好避开全面环境评估的规定,只需接受小规模非正式评估。余下的部分稍晚些提供,也设法躲过了大规模环境评估。
薛晨指出,由于在韩国防部有相当数量前政府任命的高官,通过“瞒报门”及其后续事件的发酵,国防部可能面临人事上的洗牌,会有追查、问责。
因此,随着青瓦台对国防部瞒报事件背后真相的公布,韩国国防部在针对“萨德”用地是否进行环评的立场上面,越发不具有主导权。国防部人士6月6日称,“既然文在寅总统有此指示,我们会和青瓦台进行商议,制定出具体方案”。
韩国《民族日报》称,韩国防部虽然表示“尚未制定具体方案”,但正在讨论履行正式环境影响评估程序的方案。尽管从现实来看,在土地获取已经完成的情况下,很难再重新进行战略环境影响评估,但是接下来的环境影响评估不会以此前韩国防部实施的“小规模”方式,而将以正常的方式,重新从原点进行。此外,在韩国新国防部长任命后,具体方案获得正式推进的可能性也极大。
声东击西:通过瞒报事件破解“萨德”困境
韩国《民族日报》6月7日报道称,如果按照程序进行合法的环境影响评估,那么预计环评种类将是“战略环境影响评估”和“环境影响评估”。战略环境影响评估是工程着手之前实施的程序,通常需要花费1年时间。
按照韩国法律,实施正式的环境影响评估将更加苛刻,不仅要进行以居民为对象的说明会和公开听证会等,期间意见征求的程序也将加以强化,甚至还需研究不同季节下的环境影响,因此,环评也需要至少耗时一年。《民族日报》称,前朴槿惠政府与美国达成的“年内完成部署”无疑要泡汤。
《参考消息》6月7日援引台湾媒体报道称,不管是选前或选后,韩国总统文在寅对“萨德”部署均持保守态度,考虑到朝鲜问题需要中国与美国的协助,文在寅通过“技术因素”延迟“萨德”部署,既对内有个交代,也可缓和与中国关系,另一方面也稳定与美国关系。
韩媒此前报道,文在寅5月31日在接见访韩的美国民主党参议员迪克·德宾时曾强调,在部署“萨德”系统前,韩方不仅要彻底落实环境评估工作,还要在国会充分讨论此事。另外,执政党也要求政府彻底进行环评。随后,文在寅政府派出青瓦台国家安保室长郑义溶访问美国,在访美结束回国前夕接受记者采访时,郑义溶表示,已经针对“萨德”事件对美方进行了详细说明以消除误会,美国总统国家安全事务助理赫伯特·麦克马斯特也对此表示感谢及理解。郑义溶还表示,美方对于环评没有表现出担忧,而是表示出了理解的立场。
有观点认为,文在寅作为韩国政府新总统,深谙韩美同盟对于韩国外交的重要性,朴槿惠前政府试图在中美之间实行平衡外交,但是最终却走向彻底倒向美国、部署“萨德”,使韩国外交陷入困境。那么,文在寅为何再次在中美两国之间走“平衡钢丝”?
专家指出,当下文在寅正在采取以拖待变的策略,试图在中美之间实行平衡外交以破解困扰韩国已久的“萨德”困境。
薛晨认为,通过这种程序上的暂停“萨德”,对中国进行一定的安抚,也在其考虑范围内。中国社会科学院美国研究所战略室主任樊吉社则认为,在朝鲜半岛局势紧张的情况下,化解中美韩矛盾以共同对朝施压,已经成为文在寅的首要任务。
《参考消息》指出,随着朝鲜局势不断演进,急需中韩两国合作,因此解决两国之间的敏感问题——延迟“萨德”部署,有助于中国协同韩国与朝鲜对话,文在寅拟对朝鲜实行的“阳光政策”,也与中国立场相符合;但同时韩国也需要美韩同盟的保护伞,因此通过环评的“技术因素”,可望平衡中美韩关系,更有利于朝鲜半岛与区域稳定。
不过,俄罗斯总统普京6月1日表示,即使朝鲜停止导弹计划,美国依然能找到借口扩大反导系统,“美国在欧洲和远东扩大部署反导系统将导致军备竞赛。”
樊吉社指出,目前,朝鲜核导计划并无停止迹象,安理会刚刚通过2356号决议,半岛局势升级的趋势并未扭转。另一方面,中国在“萨德”问题上持续强硬,普京近来的表态与俄军军备的加强,都表明中俄两国在反导问题上的施压并未改变。因此,淡化中美两国在“萨德”问题上的分歧,凝聚共识,以共同对朝施压,迫使其重回谈判轨道,成为文在寅政府最优先的考虑。
然而,值得注意的是,正如樊吉社指出,在刚刚结束的香格里拉对话会上,马蒂斯对韩国国防部长韩民求提出的“瞒报门”引发韩国国内争议的事项表示理解,这表明美方在暂停部署一事上可采用的办法不多,尽管美国是“萨德”入韩一事最大的推手。《民族日报》6月5日报道也指出,美国政府对韩国内经过讨论后得出的结论,可能是对“撤回部署‘萨德’”保持高度警惕。
另一方面,薛晨指出,文在寅新政府与美国就“萨德”及其后续问题的交涉并未结束。以费用为例,尽管马蒂斯做了相关保证,但是特朗普是否放弃让韩国担负部分费用的想法,仍是心中的疑虑。
责任编辑:茹存峰澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 萨德

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