全国网络社会组织工作推进会江苏首办，“镇江经验”引关注

2011年，网络上有一场动静不小的“论战”，主题是“垃圾焚烧发电项目”，全国各地网民纷纷抵制，不少地区该类项目因此纷纷下马。

江苏镇江却在当时的风口形成一场“逆袭”。该市的垃圾焚烧发电项目在民众的“审视”目光下顺利进行。回顾当时，镇江市委网信办相关负责人对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说，多亏了当地的“网络社会组织”。

“我们组织网络社会组织骨干参观先进地区垃圾焚烧发电厂，动员他们上网说明情况、引导舆论，最后项目建成并良好运转，成功化解这一全国性难题。”该负责人说。

2017年6月7日，由中央网信办网络社会工作局、江苏省委网信办主办的“2017全国网络社会组织工作推进会”在江苏镇江市举办。会议请来全国各地网信办负责人、部分地方民政部门有关负责同志、部分全国性和地方性网络社会组织负责人，共同交流网络社会组织建设和发展经验，商讨其未来发展方向和举措。

中央网信办副主任任贤良在会上说，该会议是全国首次召开，选择在镇江，可谓“适得其所，正当其时”。因为镇江有十余年的网络社会组织发展经验，值得借鉴。

十余年网络力量

互联网协会、新媒体联盟、爱心团体……这些都是网络社会组织的表现形式。有人将它称为政府和企业之外的“第三部门”。

所谓“第三部门”，即是在政府与民众之间充当桥梁。江苏省政府副省长陈震宁说，随着互联网发展，网络社会组织已经成为政府行使行政职能的重要补充，也是民间力量参与网络社会治理的重要途径。

正因如此，近年来，网络社会组织越来越多。陈震宁说，据不完全统计，目前江苏省各级民政部门登记注册的网络社会组织已超过300家。

镇江的网络社会组织建设也是在这样的潮流中发展起来。镇江网信办相关负责人说，发轫于2006年，经过十余年发展，镇江网络社会组织已经发展到50支重点团队，拥有3万多成员，覆盖面和影响力不断提升，其中镇江大爱网络社会组织服务中心获得2016年全国网络公益机构荣誉。

该负责人还介绍，镇江市网络社会组织各有侧重、错位发展。比如，在行业自律方面，组建了镇江市网络社会组织联合会、镇江市互联网协会、镇江新媒体联盟等；在发展网信经济方面，组建了镇江市软件行业协会、镇江市跨境电商协会等；在慈善公益方面，组建了社会妈妈、爱心家园等。

而这些组织是镇江网络舆论引导的基石，并同时在开展网络问政、促进网络公益等方面发挥作用。

“网络社会组织成员许多都是网络大咖或意见领袖，他们的影响领域，普通网友和单纯网络发言人不可同日而语。把他们组织起来，开展活动，进行有针对性的舆情评论培训，在舆情引导方面往往有事半功倍的效果。”镇江网信办工作人员深有感触地说。

此外，网络社会组织也是网民参政议政的桥梁。该负责人举例，2014年，镇江依托网络社会组织开展了一个“网友盯项目”活动，将市委市政府确定的重点城建项目发布在网上，网络社会组织成员跟踪项目进度，图文并茂地在网上展示，引来网上一片点赞。

如今，镇江每年《政府工作报告》、全市“两会”都会邀请网络社会组织的骨干成员提意见、谈想法。“网络社会组织已成为镇江服务中心大局、推动城市发展的重要力量。”镇江网信办负责人对澎湃新闻表示。

建设与管理网络社会组织的“镇江经验”

会上，江苏镇江市委书记、市委网信领导小组组长惠建林指出了取得网络社会组织建设成果的“镇江经验”。

“我们初步探索出‘三引导、四规范、五促进’的三四五工作法。”惠建林表示，所谓的“三四五”，主要就是把网络社会组织纳入法制轨道，将外部监管和行业自律双管齐下。

首先，由网信、民政部门双重管理。“引导服务、过程管理、日常监督等以网信部门为主，登记注册、行业监管等以民政部门为主。”

民政部门审核基本登记信息时，网信部门同步审核关键信息，切实把好入口关。实行积分评价制度，对积分不高，存在问题的及时督促整改提高。对打着维权、公平等旗号的非法组织坚决予以取缔。

例如，“金山公益”社团曾是镇江一民营企业家“为失独家庭维权”发起的组织，经过政府多次沟通引导，后来转化为“为失独家庭服务”方向。

此外，为便于更好地管理这些组织，镇江在网络社会组织中试点党支部，使得党支部成为这些组织的主心骨和顶梁柱。

与此同时，镇江还探索了“部委办局”与“网络社会组织”结对共建的帮扶机制。按照网络社会组织团队的功能性定位，由该市网信部门牵头联系相关部委办局进行结对。如，市文广新局对接“镇江文化之旅”，市农委对接“城乡直通车”等。

镇江还根据多年经验形成了“以奖代补”模式，市财政每年拿出专项资金对优秀网络社会组织进行奖励。“全市各级累计提供网络社会组织帮扶项目资金700多万。”惠建林表示。