大外交｜中国即将担任上合组织轮值主席国，将落实哪些议程

上海合作组织即将在时隔5年之后再次迎来“中国时间”。根据上海合作组织的章程，本月8日上合组织元首理事会第十七次会议后，中国将接替哈萨克斯坦成为上合组织的轮值主席国。

与中国上一次担任轮值主席国的2012年相比，当今的上合组织既面临着在区域安全领域的一系列新挑战，也面临着“一带一路”倡议所带来的新机遇。这都对未来一年内上合的“中国议程”提出了新的要求。

落实《反极端主义公约》

上合组织成员国元首理事会第十七次会议定于8日至9日在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。据外交部网站消息，中国外交部部长助理李惠来5日在吹风会上表示，会议期间，中国国家主席习近平将同其他成员国领导人签署《上海合作组织反极端主义公约》等文件。

据《人民日报》此前报道，该公约的草案已经于今年3月30日由上合组织地区反恐怖理事会第三十次会议批准。除了批准《公约》草案以外，会议还对上合组织成员国主管机关对具有极端主义倾向的宗教破坏活动采取联合措施表示了赞成，并就地区反恐怖机构执委会组织、干部、财务以及完善上合组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的相关法律问题通过了一系列决议。

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所党委书记、中国社会科学院上海合作组织研究中心执行主任李进峰对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，在会议落幕之后，保证《上海合作组织反极端主义公约》的落实将会是中国担任轮值主席国期间的重要工作。

近几年来，欧洲、中东、中亚、南亚等全球多地陆续发生袭击事件。6月7日，作为上合组织观察员国的伊朗刚刚发生两起袭击事件，已经造成13人死亡。5月31日，阿富汗首都喀布尔使馆区发生自杀式炸弹袭击，也造成大量人员伤亡。

与2001年6月上合组织刚刚起步时相比，国际及本区域安全局势依旧复杂。这种安全形势也为即将到来的上合峰会提出了挑战。

“应对恐怖主义威胁不是单靠任何一国或任何一方能够做到的，国际社会需要推进合作、共同努力，团结起来应对恐怖主义的威胁。”在6月5日的吹风会上，中国外交部部长助理李惠来这样回答有关阿富汗局势的问题。

“中方愿在双边与多边层面上加强与各国的合作，并采取所有必要措施来保卫各国和整个地区的安全、稳定和发展。”李惠来表示。

事实上，上合组织自成立以来一直把安全问题作为合作的重点之一。

据新华社报道，自2001年成立至今，上合组织的安全合作，从打击境内外民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力“三股势力”，逐步扩展到战略安全、防务安全、执法安全、信息安全、禁毒、反洗钱、打击跨国有组织犯罪等广泛领域，合作内容不断充实和丰富，为维护本地区和平稳定发挥了巨大作用。

“近年来，作为上合组织成员国传统打击对象的‘三股势力’和新近兴起的极端组织‘伊斯兰国’及其分支之间有合流的趋势，各国纷纷打响反对极端恐怖主义的‘攻坚战’。”李进峰认为，上合组织16年以来在打击“三股势力”上取得了明显的效果，但依然面临着国际反恐局势变化所带来的新挑战。

此外，随着印度与巴基斯坦在此次峰会上正式成为上合组织成员国，中国在担任轮值主席国期间将面临一个完全不同的反恐环境。“作为国际反恐斗争的重要阵地，印度和巴基斯坦的加入将会让整个上合组织内部各成员国之间形成一个反恐区域带，从而在更大的范围内形成阻击‘三股势力’的协同意见。”李进峰分析道。

经贸合作与“一带一路”相互促进

除区域安全与反恐之外，加强经贸合作也越来越成为上合组织的重要功能。

早在2003年，上合组织的总理会议就批准了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，提出在2020年以前“致力于在互利基础上最大效益地利用区域资源，为贸易投资创造有利条件，以逐步实现货物、资本、服务和技术的自由流动。”

在去年6月24日于塔什干发表的《上海合作组织成立十五周年塔什干宣言》中，上合组织成员国元首们指出，“（上合组织）在加强经济和人文关系方面合作成果丰硕，在贸易、投资、项目合作、文化、科技、应对自然灾害和生产事故以及其他领域，通过和落实发展合作的长期纲要和计划。”

值得注意的是，上合组织的多个成员国均为“丝绸之路经济带”的沿线国家。其中哈萨克斯坦提出的“光明之路”和俄罗斯提出的“欧亚经济联盟”更是“一带一路”战略对接的重要目标。

《经济日报》6月7日报道称，随着对接合作的不断深化，一大批项目已经在吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、白俄罗斯等国落地，涵盖制造业、矿业、冶金、能源等多个行业。

李进峰认为，作为下一任轮值主席国，中国的另一大议程将是推进上合框架与“一带一路”框架下多边经贸合作的相互促进。而“一带一路”倡议的互联互通理念，也可以推动上合组织自贸区建设取得进一步成果。

“毫无疑问，上合组织大家庭成员发展战略同‘一带一路’建设的对接，将进一步巩固上合组织的基础，扩大各成员国间的经贸合作，激发新的增长点，为全球化背景下的区域发展带来新动力。” 上海合作组织秘书长阿利莫夫此前在接受《人民日报》采访时说，近年来，在上合组织框架内，各国在汽车运输、中转运输、海关合作等方面合作成果显著，这也将进一步推动各国在经济领域的合作。