佛山靠“人才策”发力智能制造：推进广佛同城，主打宜居牌

40多年前，原广州远东风扇厂副厂长龚品师骑着自行车从广州来到佛山当时的乡镇企业美的协助研发发电机，随后他成为美的技术中心首任负责人。这是当年佛山制造业发展的真实写照。

而今，城市智能制造实力的比拼，在很大程度上还是取决于人才的聚集度。

“佛山要建设面向全球的制造业创新中心，我们没有太多知名大学，目前自主创新能力不足，但是我们有良好的产业基础和庞大的市场，所以加强产学研合作，把人家的科研成果拿到佛山来转化，转化形成现实的生产力，这是佛山很重要的一个策略。” 6月7日，广东省佛山市委副书记、市长朱伟在接受“粤造粤强——广东创新驱动、智能制造”主题网络采访团采访时这样说。

6月3日，2017年广东省高水平大学建设推进会暨产学研对接大会在佛山举办，广东高校科技成果转化中心落户佛山，佛山还设立了首期规模1亿元的广东高校科技成果转化投资基金，以推动广东高校科研项目培训，扶持科技成果转化，促进科技与经济融合发展。

朱伟透露，佛山市顺德区要建一个广州大学城的卫星城，配套2万套人才公寓，用比较低廉的房价吸引他们来顺德落户，让广州的高端人才到佛山来集聚发展，为佛山所用。

同时，广州、佛山间已完成了包括高速公路、地铁以及轻轨等多维立体交通网路布局，还有马上要投入使用的佛山西站，将补上“高铁”缺位，一座“超级城市”呼之欲出。

先行

美国著名社会学家傅高义在《先行一步：改革中的广东》一书中写道，“在小珠江三角洲内，佛山在两方面是独一无二的：其一，它是与农村县份同速同步发展的最大的整体规划城市；其二，它的领导人眼光远大，成功地将佛山工业基础纳入辖县市的全面发展，以核心城市为动力源，带动周围农村地区的发展。”

1975年，杨德元出任原佛山地委第一书记、佛山地区革命委员会主任，在“文化大革命”的背景下，他以严控财政收入，明智使用，保证“好钢用在刀刃上”而著称，佛山范围内的企业有些主要开支甚至需要向他申请，获准后才能支付。此举也奠定了佛山推行现代化的财政基础。

1979年，原任佛山市财办主任的于飞出任县级佛山市市长，他带领佛山成为“1978年以后广东省第一个起飞的地区”。1979年的佛山市是佛山地区下辖的一个县级市，直至1983年佛山地区与佛山市才合并为今天的地级佛山市。

于飞在尚未就任市长之前，就已考虑佛山未来发展的长期计划。改革开放后，他和他的同僚们抓住了“先行先试”的大好机遇。

《先行一步：改革中的广东》一书写道，按当时规定，佛山可以自行决定500万美元以下的投资，于飞就把许多工厂一家接一家地建在一处，每家工厂的投资额都在500万美元以下，但总投资额却大大超出这一限额，在这点上，公众对于飞时有微言。在给相关国家领导人汇报的时候，于飞说，“你只说我们不能决定超过500万美元的投资，但你没有说我们能投资多少次。”

官方提供的数据显示，到1985年，佛山市区的人均收入是3286元，远在广州的2602元之上。

1988年，国家出现严重通货膨胀，要控制基建规模和贷款规模，有人提出要把佛山的南海铝型材企业压掉。于飞的接任者卢瑞华顶压做出决定：坚决主张不要压掉。结果到了20世纪90年代，南海的铝型材企业发展到200多家，成为全国铝型材的市场中心，所需要的铝锭甚至影响到伦敦期货市场。

此后，佛山经济发展驶上“快车道”，也率先告别了县治时代：2002年，国务院批复同意撤销城区和石湾区，合并设立禅城区；撤销南海市、顺德市、三水市、高明市，设立南海区、顺德区、三水区、高明区。

转型

2006年10月，北京大学经济学博士陈云贤出任佛山市政府一把手，这位曾任广发证券股份有限公司董事长的厅官早在2001年就已是“享受国务院特殊津贴专家”，2003年3月赴佛山任职。

在陈云贤看来，当时的佛山依靠于改革开放的大环境，从农到工、从内到外、从低到高，真正进入了后工业化发展的阶段。并且正在进行工业化转型，城镇化加速，国际化提升。

据《南方日报》报道，在担任佛山市顺德区委书记时，陈云贤曾提出“政府超前引领”的想法，他说：“不少城市已经做到‘有形的手’和‘无形的手’结合推动发展，但这只看到一个层面，政府事中和事后的调控，有时并不管用，政府要做到超前引领。”

执掌佛山后，陈云贤指出，佛山产业结构过于倚重出口和个别行业，中小企业多处于产业链低端环节，抗风险能力较差。于是佛山开始重点培植新兴支柱产业，扶持企业自主创新和品牌建设。由于成效显著，这两个战略后来上升为佛山市级战略。

当2008年金融危机来袭时，佛山已先行进行产业结构调整，拥有自主技术的新兴支柱产业经受住了考验，在珠三角城市“保增长”的战役中率先突围。官方数据显示，2006年，佛山GDP只比东莞多300亿元，到2010年，已经拉开到1400亿元。

引才

2015年，国家发改委批复同意，佛山市开展制造业转型升级综合改革试点，其确定的目标是“以改革试点破解发展难题、激发民营企业创新活力，为全国制造业突围探路”。

与陈云贤一样，朱伟也是经济学科班出身，并曾长期在企业任职，于2016年4月出任佛山市长。在他看来，制造业转型升级的主攻方向是智能制造，就是学习参考德国的工业4.0，按照“中国制造2025”确定的蓝图，推进生产过程和产品的智能化。

朱伟介绍说，佛山的人才政策是推进智能制造的优势之一。“2011年以来，佛山累计出台80多个人才政策，涵盖了对科技创新团队的扶持和高层次人才的奖励。去年还出台了重点产业人才引进培育暂行办法，最高可以给100万的安家补贴。同时，在镇、街道建立人才服务站，优化人才的服务保障，实行高端人才一站式服务模式。今年我们还要完善，对于教育、医疗、卫生企业引入的高端人才，我们也要出台相应的扶持政策。”

今年1月份出台的《佛山市引进人才子女教育服务工作实施细则（暂行）》规定，对佛山引进人才的随迁子女实行绿色通道入学，按本市户籍适龄儿童少年入学规定“免试就近”安排学位。今年3月出台的《佛山市高端金融人才引进培育办法（试行）》规定，在佛山工作、纳税满一年的高端金融人才有机会被认定为金融领军人才、金融高级管理人才或金融高级专业人才，金融领军人才每年可获得总共100万元的奖励。

同城

许多人才在选择佛山时，“广佛同城化”成为其考虑因素之一。而佛山也将此作为引才用才的一张“王牌”。

“佛山平均房价控制在一万块钱左右，这个对人才是有一定的吸引力的。”朱伟介绍说，广佛同城，广佛就是一个城市，现在有良好的交通基础设施，使广佛两城之间实现了互联互通，今后将有10条地铁线路连通两城。佛山有良好的生态环境，有更低的住房和生活成本，这些优势都使佛山特别宜居，可以吸引广州的高层次人才到佛山来。

2009年3月，广佛两市党政“一把手”在佛山签订广佛同城化建设合作框架协议，拉开了广佛同城化的大幕。随后，两座城市主要是在基础设施、道路交通、环境共治三个重点方面开展同城合作。2010年11月，广佛地铁的开通使广佛从此进入“同城时代”。

今年1月，佛山与广州共同编制了《广佛同城化产业发展“十三五”规划》，力争到2020年，基本形成若干联系紧密、互相配套、带动力强的先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业集群，建成广东区域产业一体化引领区、国际性现代服务业中心、世界先进制造业基地、国家战略性新兴产业基地、国家创新驱动与产业转型升级示范区。

朱伟说，佛山还将建成两个重要的交通枢纽，一个是佛山西站，即将在本月底投入使用，广州往西的列车，特别是高铁客运列车今后都要经过佛山，随着贵广、南广高铁途经佛山西站，粤桂黔高铁经济带的建设也将给佛山带来机遇。另外，广东正在筹划建设珠江三角洲新干线机场，已选址佛山高明，这将成为珠三角五个大机场之一。