特朗普收紧古巴政策或因三点考虑,强硬措辞背后仍留有余地

澎湃新闻记者 杨一帆

2017-06-17 14:14 来源:澎湃新闻

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美国总统特朗普
据路透社6月16日报道,美国总统特朗普在佛罗里达州迈阿密的演讲中宣布其古巴“新政”,称他将取消前任奥巴马政府与古巴政府“糟糕和错误的”的交易。
据悉,特朗普将收紧美国公民前往古巴旅游的条件,禁止美国企业与古巴军方控制的企业进行商业合作,以撤销奥巴马政府与古巴方面达成的“完全不公平”的协议。
但是,尽管特朗普承诺将采取更强硬的对古立场,但仍保留了许多奥巴马对古巴政策的内容,包括保留前年才重新开馆的美国驻古巴使馆。而且,虽然特朗普下令禁止与古巴武装力量商业企业集团——这一渗透到古巴各个经济领域的巨头发生商业往来,但是特朗普还是保留了一些例外,如两国之间的海上与空中航线。
据悉,特朗普大幅扭转其立场的理由是古巴的人权状况。但批评者认为,这无法解释其对沙特阿拉伯的亲近姿态。此外,尽管特朗普在竞选期间批评奥巴马的古巴政策,但有民主党指出,特朗普在经商期间曾派人前往古巴,探索与之进行商业合作的可能。
“尽管奥巴马对美古关系做了历史性改善,但是美国国内、特别是国会一直存在敌视古巴的声音。特朗普的措施表明其对国会的右翼保守势力做出了妥协,这可能与其在当前国内政治中的困境有关。”中国拉丁美洲学会副会长徐世澄对澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示。
美古关系改善后,奥巴马政府放宽了对美国人前往古巴旅游的限制,使美国前往古巴的游客数量激增。据统计,2017年前五个月,美国前往古巴的游客人数达30万人,一年内增加了145%。此外,由于古巴制造业基础较为薄弱,古巴民众采购电视、冰箱等生活物资时需要前往外汇商店。
“古巴的外汇商店,以及很多酒店、旅行社都由古巴军队管辖。美国政府认为美古关系改善的受益者主要是古巴政府及军队,所以对此感到不满。”徐世澄认为。
另据埃菲社6月14日报道称,古巴各大报纸14日刊登公告,宣布将在10月22日选举市级人民政权代表大会代表。外界认为,这次选举将选出接替86岁的古巴领导人劳尔·卡斯特罗的人选。
劳尔在2006年临时执掌政权,他的领导人地位在2008年2月28日得到古巴全国人大的正式确认。当时,劳尔表示只会担任两个五年任期,并在2016年4月的古巴共产党大会上再次确认这一承诺。
“古巴选举将近,劳尔明年也可能卸任,美国认为这到了一个可以改变古巴政府的关口,因此希望通过施压达到自己的目的。”徐世澄表示。
支持美古接触者并未恐慌
此前,美国国务卿蒂勒森13日在参议院听证会上明确表示,针对奥巴马执政期间为推进美古关系正常化所颁布的新政,特朗普将收紧其中让古巴政府受益的政策,同时保留美古关系正常化以来新增的商业活动。
美国有线电视新闻网(CNN)16日报道称,特朗普对古新政最明显的变化可能是撤销此前有所放松的旅行规定,相关规定允许个人不参团,而以文化交流名义赴古巴旅游。此外,新政将使美国企业在古巴的商业扩展步履维艰。
但是,法国国际广播电台16日表示,虽然个人旅行规定将被取消,但许多放松贸易和旅行限制的规定将保留,允许加强电信服务的一些措施也将保留。两国大使馆不会关闭,前往古巴的美国旅行者可携带回国的雪茄和朗姆酒数量也不受限制,古巴私人工厂生产的雪茄也可以继续参与贸易。
路透社认为,美国一部分商业利益,以及一部分国会议员的反对,使得特朗普没有在古巴政策上完全倒退。因此,尽管特朗普较奥巴马的立场转变很大,但是并没有令许多支持美古接触的人感到过分恐慌。
“即使在奥巴马时期,美国对古巴的制裁也未完全解除,因为美国的制裁是基于国会制定的两部法律(托里切利法和赫尔姆斯-伯顿法,编者注),其废除也需要国会同意。”徐世澄认为,“特朗普的政策也只是收紧了奥巴马的立场,并未关闭使馆,但这也说明美古关系的正常化依然前路漫漫。”
2015年美古复交时,古巴政府在声明中指出,两国重启外交关系只是两国关系全面正常化漫长而艰难过程的第一步,只要美国对古巴的全面封锁禁运不解除,两国关系就不可能达到正常化。目前,古巴已于16日发表声明说,特朗普宣布的对古新政是美古关系的“倒退”。
“但是,古巴能做的实际非常有限,其最为关切的是封锁的全面解除,而这需要美国的善意。”徐世澄表示。去年3月,时任美国总统奥巴马登陆古巴后,西方主要国家领导人及政要接踵而至,古巴的国外游客人数也大幅增长,创历史新高。
曾担任奥巴马政府顾问、在美古关系改善中起到关键作用的本·罗德斯严厉地批评了特朗普政府对古巴的新政策。他在推特上发帖警告说,如果美国新政府收紧对古巴的开放政策,可能会将古巴推向中国和俄罗斯。
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关键词 >> 美古关系,特朗普

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