济南18亿公交订单未招标签约中国重汽，称不适用政府采购法

2569辆，这是山东省济南市公共交通总公司（下称“济南公交”）向中国重型汽车集团（下称“中国重汽”）采购的公交车数量，采购车辆全部为纯电动和混合动力公交车。

这份多达2569辆的订单总价值高达18亿元，这在客车产业界算是大额订单。在新能源补贴退坡的当下，更显难得。

据澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者了解，该笔采购资金将由济南市财政局拨付资金支持，但此次采购并未通过“招投标”等政府采购程序，而引发广泛质疑。

“政府采购指的是国家机关、事业单位、团体组织使用财政性资金进行采购的行为，而公交公司是企业，不适用于政府采购法。”6月19日，济南市财政局政府采购处一名工作人员对澎湃新闻记者表示。

“不适用政府采购法就不需要进行招投标吗？”面对记者的追问，这名工作人员回应称，“我只能告诉你的是，主体是企业，不适用于政府采购法”。

济南公交往年的公开招标文件。

“往年都是经过济南市政府采购中心进行公开竞标，并且在网上公示”

“针对济南公交现有2569辆国Ⅲ排放车辆，市财政将根据公交运营实际，结合国家新能源推广应用政策，综合考虑车型及运营成本，分三年支持公交公司购置插电式混合动力新能源车辆和配备暖风和空调燃气车辆。”

澎湃新闻记者获得的一份济南市财政局汇报文件显示，济南公交此次采购车辆资金将由济南市财政局支持。

“只要是财政性资金就要走政府采购程序，往年济南公交都是经过济南市政府采购中心进行公开竞标，并且在网上公示。”6月19日，一位不愿具名的客车配套生产企业的负责人告诉澎湃新闻记者。

澎湃新闻记者登录济南市政府采购中心官方网站查询，并未查询到关于该笔采购的招标公告。而查询结果显示，济南公交曾在2013-2016年间多次发布公交车辆采购招标公告，信息显示，招标多采用竞争性谈判的方式选取中标企业。

根据《中华人民共和国政府采购法》显示，竞争性谈判也是政府采购方式的一种，除此之外，还包括公开招标、邀请招标、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

据多名知情人士反映，此次济南公交的采购不仅未采用往常的“竞争性谈判”的方式，公开招标、邀请招标、询价等方式也未采用。“即使是采用了单一来源采购，也不符合规定。”上述客车配套生产企业的负责人质疑道。

根据《采购法》第三十一条规定，采用单一来源采购的情形共有三种，分别是只能从唯一供应商处采购的、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

“国内能提供新能源客车的生产企业有十多家，并非只有一家供应商。”上述客车配套生产企业的负责人告诉澎湃新闻记者，济南公交原有公交车辆就有宇通、中通等七八家生产企业的车辆，从保证一致性和服务配套的角度来说，也不符合要求。

融资租赁不需要招投标？

“牵涉到大额国有资金的支付，按照正常程序都应该进行公开招投标。”6月21日，山东省内一家大型国有企业法务部的负责人告诉澎湃新闻记者，除了《政府采购法》，《招标法》对于国有资金的使用也有严格限制。

“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。”招标法第三条第一项便是大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

公开资料显示，济南公交股东为济南市公用事业局，该局为济南市政府直属的正局级事业单位。

“我们这是融资租赁，你可以好好研究研究。”6月19日，中国重汽一位负责宣传的负责人在回应澎湃新闻记者时表示。

对于记者追问“融资租赁就不需要走政府采购程序”的问题，这名负责人表示，“具体怎么操作我不清楚，还没接到公司相关指示，我也了解下融资租赁是怎么回事。”

“我们做金融的，对招投标这块不是很了解。”作为此次融资租赁业务出租人一方的山东豪沃金融有限公司总经理田玉伟告诉记者。

融资租赁又称设备租赁或现代租赁，是指出租人对承租人所选定的租赁物件，进行以其融资为目的购买，然后再以收取租金为条件，将该租赁物件中长期出租给该承租人使用。

"即使是租，最后也是形成资产的，而且使用的大额国有资金。如果租不对外招投标，那怎么保证租金价格合理透明？租金也有高有低，我们有时候对外出租房屋都需要中介机构进行招租。"上述负责人表示。

“这个事我们不了解。”6月19日下午，济南公交一名工作人员回应澎湃新闻记者采访时说。

济南公交于2017年6月9日签订的汽车买卖合同。

济南市管企业中国重汽，旗下济南豪沃曾生产不合格校车被勒令召回

澎湃新闻记者获得的这份汽车买卖合同显示，中国重汽集团旗下的济南豪沃客车有限公司（下称“济南豪沃”）获得了这笔订单。

合同显示，该笔订单共包括2569台车辆，合同总价18.36亿元。其中12米插电式气电混合动力公交车1899台、18米CNG公交车70台、10.5米插电式气电混合动力公交车100台、10.5米纯电动公交车500台。

其中，2017年将交付1300辆，2018年交付1269辆。

“建议优先采购本地区生产的车辆，这样便于维护，并减少备件库存，减轻公交资金压力，同时支持我市生产制造企业发展。”值得注意的是，在上述汇报文件中，济南市财政局给出了优先采购本地区生产的车辆的建议。

济南豪沃也正是济南当地企业。天眼查数据显示，济南豪沃注册成立于2010年2月23日，注册资本1.8亿元，地址位于济南章丘市潘王路19777号。

豪沃客车是中国重汽（香港）有限公司的两个全资子公司——中国重汽（香港）国际资本有限公司和中国重汽济南动力有限公司在原济南客车厂的基础上，共同投资设立的客车生产企业，属上市公司中国重汽（香港）有限公司（03808.HK）的全资子公司。

不过，在今年的3月29日，上市公司已将其全部股权以230.35万元的价格出售给了中国重汽，目的是为了专注于卡车制造的核心业务。

中国重汽则是国内知名的重型卡车生产企业，早年类属央企，2001年1月18日，变更为山东省管企业。在2014年，山东省国资委将其持有的中国重型汽车集团有限公司全部股权及享有的权益80%无偿划转给济南市人民政府，20%无偿划转给山东省国有资产投资控股有限公司。由此，中国重汽由“省属市管”企业变更为“市属市管”企业。

公开资料显示，中国重汽集团2015年实现营业收入616.6亿元，旗下实际控制两家上市平台中国重汽（000951.SZ）和中国重汽（03808.HK）。

值得注意的是，2015年5月份，济南豪沃生产的多个型号的校车在湖南、黑龙江等地屡屡爆出质量问题，并被当地质监部门鉴定为产品不合格。最终在国家质检总局的介入下，济南豪沃召回了2013年4月至2015年4月生产的全部12种车型黄河牌校车，共计561辆。