光明网评城镇化变“造城运动”：其实反映了吏治治理的问题

今天（6月19日）有媒体报道说，皖鄂陕甘黔滇宁赣等中西部一些省份的城镇化对县域经济的推动作用有所减弱，一些地方的城镇化侧重于大规模、高强度的“造城运动”，导致城镇化在“造城运动”中出现变异，房地产控制了城镇化的模式和进程，也带来大面积的商品房积压，为了去库存，一些地方政府获利回吐，开始进行购房补贴，由此透支了城镇化的红利。

城镇化政策出台之机，正是房地产市场方兴未艾之时。彼时，即有舆论担忧城镇化在“千军万马进军房地产”的背景下，有可能在实际操作中被扭曲或变相成为把房地产市场的虚火扩张到二三线城市以外的地方的助燃剂。现在看来，这种担忧已经部分不幸而言中。上述皖鄂陕甘黔滇宁赣等中西部一些省份的城镇化在大规模、高强度的“造城运动”中，房地产控制了城镇化的模式和进程，由此带来大面积的商品房积压，不正是诸多警告中早已描绘了的情形吗？

但是，实际上，如果细看上述报道所描述的具体情形，则城镇化变相成为房地产的情况，相比所谓担忧或警告所描述的情形还有过之而无不及。报道称，在国家级贫困县甘肃会宁县，在城镇化加速发展的数年间，会宁县城面积扩大了3倍，高层住宅拔地而起，耸立着数十栋高层住宅……而会宁县城面积的扩大，房地产开发起了很大的支撑作用：除了新城区几栋政府办公大楼外，其余的几乎全部是商品房开发项目。从2012年至今，会宁县城已建成商品住房16600套，建筑面积160万平方米，加上保障性住房18.66万平方米，县城建设住宅总计近180万平方米，但县城一半的高层住宅空置，一些楼盘仅仅只有框架。

上述报道称，类似会宁县这样的情形，“仅仅是我国县域城镇化的一个缩影”。陕西横山县西南新区有32个楼盘，其中5个烂尾，存量房6000套，面积达75万平方米，加上烂尾，约有100万平方米。鹰潭商品房库存面积357万平方米，库存去化时间25个月。贵溪市商品房库存去化时间是33个月，其中，非住宅库存去化时间高达92个月。新余市房地产库存300多万平方米，去化时间大概两年，这还不包括在建的几十个楼盘600余万平方米，从当地人口数量来看，完全去库存几乎是不可能的，这导致当地的一些房地产公司不断破产，并且欠债数十亿元……根据国家统计局数据，有专家推算，现有商品房库存近8成在市县一级。

从2012年至今，短短5年时间，一些地方在城镇化的“掩护”下，生生把“人的城镇化”变成了“楼的城镇化”。城镇化政策推出之时的担忧和警告言犹在耳，但这些先见之明不仅没有引起足够的警惕和警醒，反而成了有意要借机乘势大干一场的“有识之士”的规划书和路线图，成了这些“有识之士”反其道而行之之道。而“有识之士”之识，也无非是揣摩到了只要木已成舟，便可顺水推舟的底线。

这种现象的产生，其实正折射了中央政府的政策在实际操作中、在层层传递过程中被衰减、扭曲和变形的经过。这个经过，其实也是政治治理和吏治治理中存在问题的反映。一项宏观政策，在执行过程中存在着“自然衰减”，也存在着因时因地的具体化而产生的变通，但是，将一项政策执行至其反面，以致产生与制定这个政策初衷相反的效果，这其中的因由就不仅仅是执行者的理解能力问题。

（原题为《城镇化变房地产，这是失误造成的吗》）