沙特王储频繁废立背后的权力波动:内政外交或更趋激进

澎湃新闻特约撰稿 王霆懿 陈琪

2017-06-22 13:39

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沙特国王萨勒曼。 东方IC 资料
2017年6月21日清晨,沙特国王萨勒曼发布一系列政令,进行重要的人事调整,其中最核心的变动是王储更迭。根据第255条国王令,废黜现任王储穆罕默德·本·纳伊夫,册立萨勒曼国王的儿子、现任副王储穆罕默德·本·萨勒曼为王储。同时也免去了穆罕默德·本·纳伊夫副首相和内政大臣的职位,由穆罕默德·本·萨勒曼接任副首相。
由于萨勒曼国王已经81岁高龄,身体欠佳,沙特王位的继承一直是王国最重要的政治事务。2015年4月,距离萨勒曼继承王位仅3个月,他便废黜了当时的王储穆克林,任命穆罕默德·本·纳伊夫为王储,任命自己的儿子穆罕默德·本·萨勒曼为副王储。此次王储的更迭,距离上一次仅仅两年,事先虽然有一些前兆,但是仍出乎许多观察家的意料。本文将主要分析此次王储更迭的前因后果。
变动的前兆
2015年1月,不满30岁的穆罕默德·本·萨勒曼被其父任命为国防大臣。即日起,他就吸引了许多人的关注,被认为是沙特冉冉升起的政治新星。2015年4月他被任命为副王储,随后接掌国家经济和发展委员会推进国内经济改革,推动沙特“愿景2030”计划、沙特阿美石油公司改制等。同时,他还是沙特对也门战争、与卡塔尔断交、沙美峰会等一系列外交行动的主导者。穆罕默德·本·萨勒曼可以说是集经济、外交、军事大权于一身。
相比之下,王储穆罕默德·本·纳伊夫就低调很多。穆罕默德·本·纳伊夫长期任职沙特内政部门,是沙特内部的反恐专家和主导者,与美国关系密切。就任王储后,他较少见诸国内的外事活动,也很少代表国王出访他国。沙特一系列重大的内政外交举措,据信都是由其堂弟穆罕默德·本·萨勒曼所主导。作为国王的侄子,王储穆罕默德·本·纳伊夫的权力远不如国王的儿子副王储穆罕默德·本·萨勒曼。
许多沙特观察家因此认为,穆罕默德·本·纳伊夫是一位弱势的王储。大家对他的地位也一直保持关注,并多次爆发传闻其将被取代。2017年5月,特朗普访问沙特前后,在沙特副王储、国防大臣穆罕默德·本·萨勒曼的主导下,美国与沙特签署了1100亿美元的军事合同,无疑增强了穆罕默德·本·萨勒曼在国内外的政治地位和美国的认可。许多人也因此认为王储穆罕默德·本·纳伊夫地位不稳。
2017年6月17日沙特的内阁变动,被认为是此次王储变更的一个前兆。萨勒曼国王要求内政部的公诉部门独立成单独机构,直接向国王本人负责,削弱了王储兼内政大臣穆罕默德·本·纳伊夫的权力。一些沙特律师和观察家认为,一系列的政治调整,使得本不平衡的政治天平进一步向副王储穆罕默德·本·萨勒曼倾斜。沙特社会内部也有议论,何时副王储会取代王储。
相关的争议在美国也引起了反应。今年2月,美国CIA颁发奖章给穆罕默德·本·纳伊夫,以示对其反恐工作的支持。尽管美国与穆罕默德·本·纳伊夫关系密切,一些美国学者仍建言美国政府对沙特内部的权力继承保持超然态度,不要轻易表态。6月20日,废立王储前夕,就有美国学者表示册立穆罕默德·本·萨勒曼为王储,或许能够有利于沙特进一步推动内政外交的转型。而美国不应介入沙特的内部事务,这或许不利于美国自身的利益。
废立经过
2017年6月21日清晨,根据沙特通讯社报道,国王萨勒曼先后签署15条国王令,涉及沙特基本法更改、王储废立、内政部领导变更、任命驻外使节等一系列重要事项和人事变动。
沙特官方公布,决定沙特王位继承顺序的效忠委员会在21日凌晨举行了投票。在总计34票中,有31票支持穆罕默德·本·萨勒曼成为王储。随后,沙特国王萨勒曼宣布废黜王储穆罕默德·本·纳伊夫,并免除其所有职务。同时任命阿卜杜阿齐兹为新任内政大臣,艾哈迈德为内政部副大臣。阿卜杜阿齐兹为穆罕默德·本·纳伊夫的侄子,但是与新任王储穆罕默德·本·萨勒曼交好,曾在后者主管的国防部担任顾问。内政部的多位官员也同时被免职或调动。
在萨勒曼国王当天签发的政令中,任命了许多新的成员,来自皇室各个支系,并将他们提升到了大臣的级别。此举很可能是为了稳固家族内部,获得皇室成员的支持。
随后,萨勒曼要求所有政府成员向新任王储穆罕默德·本·萨勒曼效忠。穆罕默德·本·纳伊夫也向新任王储表示效忠,根据沙特官方的视频显示,在两人会见的场景中,双方多次寒暄。新任王储穆罕默德·本·萨勒曼对穆罕默德·本·纳伊夫鞠躬致敬,而穆罕默德·本·纳伊夫则对新任王储表示祝贺和效忠。穆罕默德·本·纳伊夫表示:我轻松了,希望你一切顺利。而新王储穆罕默德·本·萨勒曼则表示:我们一直会需要你的指引和建议。
影响
鉴于沙特王位传承对于沙特王国的重要性,以及沙特正在面临第二代向第三代过渡的关键时机,此次王储废立的影响非常深远。
首先,沙特权力的转移和王位传承的变化。权力进一步由沙特第二代皇室向第三代转移,而沙特的王位传承再次由兄终弟及转变回父子相继。沙特立法规定,沙特王位只能在沙特国父阿卜杜勒阿齐兹的直系男性后裔中选择。沙特国父阿卜杜勒阿齐兹死后,王位由其儿子沙特继承。第一代向第二代的传递,为父子传承。之后,沙特的王位传承发生变化,表现为第二代间的兄终弟及,依次由阿卜杜勒阿齐兹的儿子按照年龄、资历继承。此次的变动,致使沙特的王位传承又一次转变回父子传承。而副王储的职位的存废与继任人选仍没有确定。
其次,增加了沙特内部的政治波动。两年间,两次王储的废立,在沙特皇室内部和社会产生了较大影响。尤其是两位前王储,穆克林和穆罕默德·本·纳伊夫,无论是资历还是能力,都深孚众望,没有出现大的失误。穆罕默德·本·纳伊夫年仅58岁,年富力强,几十年的内政部经历,让他的工作能力受到沙特内外的广泛认可。此次王储的变更,虽然在意料之中,但是也让许多人心存疑虑,担心年轻的王储是否能够承担起国家的重任。
沙特内政外交可能更加武断。由于萨勒曼国王已经年迈,健康状况欠佳。沙特的内政外交更多由王储和副王储来决定。穆罕默德·本·萨勒曼成为王储后,根据其之前的做事风格,沙特的内政外交很可能更加激进。无论是对内的经济改革,还是对外的战略决策,穆罕默德·本·萨勒曼都表现出强势的作风。但截至目前,无论是也门战争、叙利亚问题还是卡塔尔断交等,都没有看到最终解决的迹象,其执政能力和政策效果还有待观察。
增加沙特应对国内外挑战的难度。沙特内部一系列重要的人事变动,适逢中东局势的剧烈动荡。海湾地区也出现了也门战争、沙特与卡塔尔断交等重大事件,在应对伊朗的问题上,也产生了分歧,内部的分裂持续加深。同时,国际油价长期低迷,沙特财政面临重大压力,经济转型迫在眉睫。此时,沙特权力核心的动荡,使其内部更难凝聚共识,增加了共同应对国内外挑战的难度。而年轻的大臣们取代经验丰富的老一代之后,需要时间历练。他们能否驾驭复杂多变的局势,也有待进一步观察。
(王霆懿,清华大学发展中国家博士研究项目博士生;陈琪,清华大学海外安全研究中心主任/教授。本文首发于“27号学术空间(Thu27center)”微信公众号,原标题为《沙特王储更迭及其影响》,澎湃新闻获作者授权转载,略有改动。)
责任编辑:朱郑勇澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 沙特,王储

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