检察机关提起公益诉讼制度试点期将届满,拟写入行诉、民诉法

澎湃新闻记者 邢丙银 实习生 曾雅青

2017-06-22 12:01 来源:澎湃新闻

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检察机关提起公益诉讼制度两年试点期即将届满,这项制度有望获得正式立法授权。
6月22日,最高人民检察院在十二届全国人大常委会第二十八次会议上提请审议《行政诉讼法修正案(草案)》与《民事诉讼法修正案(草案)》的议案,拟将检察机关提起公益诉讼制度写入两大诉讼法中,为该制度提供法律保障。
试点区为国家挽回直接损失65亿余元
2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过决定,授权最高检在北京、内蒙古、吉林、江苏、安徽、福建、山东、湖北、广东、贵州、云南、陕西、甘肃等13省区市的检察院,开展为期两年的提起公益诉讼试点。
根据试点方案,公益诉讼主要涉及食品安全、生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地权出让等领域。
今年5月23日,中央深改小组第三十五次会议审议通过了《关于检察机关提起公益诉讼试点情况和下一步工作建议的报告》,指出正式建立检察机关提起公益诉讼制度的时机已经成熟,要在总结试点工作的基础上,为检察机关提起公益诉讼提供法律保障。
最高检检察长曹建明在作草案说明时介绍,截至今年5月,各试点地区检察机关共办理公益诉讼案件7886件,其中诉前程序案件6952件、提起诉讼案件934件。诉前程序中,行政机关主动纠正违法4358件。提起诉讼案件中,人民法院判决结案222件,全部支持了检察机关的诉讼请求。
曹建明说,检察机关提起公益诉讼制度试点以来,在环保领域、民生以及国有资产保护方面都取得了良好效果。共督促恢复被污染、破坏的耕地、林地、湿地、草原12.8万公顷,督促治理恢复被污染水源面积180余平方公里,督促1400余家违法企业进行整改,为国家挽回直接经济损失65亿余元。
超过75%的行政机关收到检察建议后纠正了违法行为
“检察机关提起公益诉讼,可以弥补行政公益诉讼的主体缺位,也可以督促行政机关依法行政、严格执法。”曹建明指出,在行政机关不纠正违法或怠于履行职责的情况下,检察机关通过检察建议、提起公益诉讼等方式,督促行政机关依法履职,增强其主动性和积极性,确保国家利益和社会公共利益得到有效保护。
曹建明说,在民事公益诉讼中,检察机关也积极与相关社会组织沟通,引导、支持、建议符合条件的社会组织以原告身份提起公益诉讼,形成了行政机关、社会公益组织、司法机关共同保护公益的格局。
为将检察机关提起的公益诉讼制度发展下去并在全国推行,最高检起草了《行政诉讼法修正案(草案)》与《民事诉讼法修正案(草案)》,从案件范围、程序规范等方面,进一步明确了该项制度的适用要求。
草案规定,检察机关提起行政公益诉讼的案件范围为生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域;提起民事公益诉讼的案件范围则确定为生态环境和资源保护、食品药品安全等领域。
根据此前全国人大常委会的授权,提起公益诉讼前,检察机关应当通过诉前程序,督促行政机关履职。曹建明说,试点中,超过75%的行政机关在收到检察建议后主动纠正了违法行为。
草案对这一程序予以了确认,规定检察机关在提起行政公益诉讼前,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。民事公益诉讼中,在没有法律规定的机关和有关组织或者法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的情况下,检察机关可以向法院提起诉讼。法律规定的机关或者有关组织提起诉讼的,检察机关可以支持起诉。
此外,曹建明还提出,检察机关提起公益诉讼是履行职责的职权行为,除了要遵循行政诉讼法、民事诉讼法规定之外,还应当遵循检察机关履职的相关规定。鉴于草案仅就检察机关提起公益诉讼的原则性问题作出规定,为了规范、有序的推进此项工作,建议授权“两高”共同制定检察机关提起、人民法院审理公益诉讼案件的具体办法,报全国人大常委会备案。
责任编辑:陈雷柱澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 公益诉讼

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