钧评：什么样的国家大事，需要如此高规格的领导机构

5个月前，中共中央政治局召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会；2天前，中央军民融合发展委员会第一次全体会议召开。这个“超级”委员会真不简单！习主席亲任主任，三位政治局常委任副主任，一位政治局常委兼任办公室主任。什么非同寻常的国家大事，需要如此高规格的机构去领导实施？

毋庸置疑，这是一项极其宏大的国家战略。

国家战略，居于战略层次的金字塔尖，是由国家制定实施、综合运用国家各方面力量、以达成国家总体利益的全局性、长远性筹划，攸关国家兴衰与人民祸福。

人们常用“犁”和“剑”来比喻经济建设和国防建设。找到统筹经济建设和国防建设的有效途径，关乎大国崛起的前途命运。历史的规律不会欺骗人：古今中外，凡是雄视万方、彪炳史册的强盛时期，无论是雄汉，还是盛唐，其共同的特点都是经济发达、军力强大。反之，“犁”和“剑”的关系处理不好，国家都走不长、走不远。

军民融合发展就是这样的一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合，有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整，有利于增强国家战争潜力和国防实力。

军民融合，好比一场化学变化，可以使经济和国防双赢，鱼和熊掌兼得。推动军民融合深度发展，可在军事崛起和经济崛起之间建立良性循环，跨越资源配置上“此多彼少”的零和博弈困境，走出一条可持续的国家崛起之路。

这是一项庞大而复杂的系统工程，涉及经济建设和国防建设的多个领域、多个行业和多个部门。国防建设和国民经济是不同的复杂巨系统，两个“巨无霸”之间的深度融合，涉及军地诸多部门重大利益格局调整，困难之大，谈何容易。

克服这些困难，实现军民融合发展这个大战略，需要大布局。布局优劣与否，直接影响战略实施的效果，进而影响战略目标的实现。军民融合离不开党和国家的主导作用，推动军民融合最重要的是用党和国家的意志贯彻破解利益屏障，消除利益固化对军民融合发展的阻碍和隔断。

2015年3月，习主席在十二届全国人大三次会议解放军代表团会议上的重要讲话，鲜明提出把军民融合上升为国家战略。

2016年3月，中共中央政治局会议审议通过《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。

2017年1月，中央政治局会议，决定设立中央军民融合发展委员会。

2017年3月，习主席在出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时，就推动科技领域军民融合作出指示。

2017年6月，中央军民融合发展委员会第一次全体会议，习主席发表重要讲话。

在这些重要讲话和重要文件中，党中央、习主席已为军民融合深度发展擘画了战略蓝图，明确了主要任务、重点领域和基本要求，规划了“施工图”和“任务表”。

军民融合深度发展，构想上是宏观的，实践中是具体的，并不是“高大上”，也不是遥不可及，融入社会生活各个方面，每个人都可感可触。

比如，交通、空间、信息、测绘、气象等基础设施军民通用性强，既具备支撑经济社会发展的强大功能，也具有满足国防需求的巨大潜能。在基础设施建设中兼顾国防需求和民用需求，就能使一笔投入产生倍增效应，减少重复建设和资源浪费。大型民用船只在设计时兼顾战时装载军事装备的需要，民用机场建造贯彻国防要求兼作军事用途等， 都能节约大量经费。

重点领域的“一子落”，能激发融合大棋局的“全盘活”。 国防科技和武器装备领域，一旦加速向民用领域开放共享，并与市场需求相结合，就会激发无尽的创新活力，催生一大批新技术、新产品、新产业，加速经济结构转型升级。不少产业具有军民两用的属性，面向军就能为军队提供武器装备；面向民就能为经济社会发展和民生改善提供新产品、新供给。比如，北斗导航系统作为军民融合的发展典型，近年来在测绘、交通运输、城市快递、共享单车等诸多领域获得广泛应用。据估计，2020年前后，北斗产业规模将达到2400亿元。

新一轮科技革命正在孕育，民用领域日益成为重大技术创新的“策源地”。 海洋、太空、网络空间、生物、新能源等领域，从人机围棋大战、无人驾驶汽车到虚拟现实技术，无不展现出新技术军民共用的无限空间。在这些领域，如果从筹划设计开始，就将军民融合理念贯彻到全过程中，能加速形成多维一体、协同推进、跨越发展的新兴领域军民融合发展格局。

军民“融”则国强，“分”则国衰。如今，有了这样高规格的委员会，有了这样的军民融合发展战略蓝图，这一宏大的国家战略落地见效，指日可待！（作者：王伟海，作者系国防大学军民融合深度发展研究中心研究员）

（原标题为《 钧评│什么样的国家大事，需要如此高规格的领导机构？》）