浙江省纪委调整四名副书记分工：分管信访、案管、审查、审理

今年3月1日，浙江省监察委员会成立后召开首次全体机关干部大会。从省检察院转隶的张红联这时才知道，与“老战友”李攀相比，虽然同在纪检监察室，工作却大不相同，因为在省纪委、省监委内部，他们归属不同的职能部门——一个属于执纪监督部门，一个属于执纪审查部门。改革后，浙江省纪委、省监委共设13个纪检监察室，其中7个为执纪监督部门，6个为执纪审查部门。

《工作规则》第五条规定，创新组织制度，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制，市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设。将执纪监督和执纪审查部门分设，是浙江省贯彻《工作规则》、坚持监察体制改革与纪律检查体制改革同步推进的具体举措。

“过去，纪检监察室的权力相对集中，既有对领导干部的日常监督权，还有发现问题线索后的立案审查权、立案后的调查取证权，某种程度上相当于一个‘小纪委’。”浙江省杭州市纪委第一纪检监察室主任王文柱说。权力有多大，风险就有多大。集多种权力于一身，容易使纪检监察室干部成为被“围猎”对象，进而滋生腐败问题。近年来中央纪委查处的魏健、明玉清、曹立新等人，都曾长期在纪检监察室工作。一系列纪检干部违纪违法案例，凸显了对监督执纪权进行有效监督的必要性、紧迫性。《工作规则》规定探索执纪监督和执纪审查部门分设，相互分离、相互制约，就是着眼强化纪委内控机制建设，从制度设计上构建起“防火墙”，解决“权力过于集中”问题，严防“灯下黑”。

在贯彻执行《工作规则》过程中，北京、山西、浙江均结合监察体制改革试点工作，探索将执纪监督和执纪审查部门分设，并通过明确工作职能、细化履职方式，初步形成执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约的工作机制。

浙江省在省、市两级纪委调整内设机构，将执纪监督和执纪审查部门职责分开。北京市纪委、市监委共设立17个纪检监察室，其中8个室负责执纪监督、8个室负责执纪审查、1个室负责追逃追赃，各区也着力配强主业部门力量，增设纪检监察室并实现监督、审查分设。山西省纪委、省监委共设10个纪检监察室，其中一室至八室为执纪监督部门，九室和十室为执纪审查部门。

此外，江苏省，河北省石家庄市、秦皇岛市、邢台市，河南省平顶山市等地积极探索将执纪监督和执纪审查部门分设。江苏在省纪委机关开展试点工作，将原来联系省属单位的4个纪检监察室2个转为执纪监督部门，2个转为执纪审查部门，并同步调整党风政风监督室等相关部门职责。邢台市纪委3月下旬印发分设实施办法，对市纪委9个纪检监察室职能作出调整，4个以执纪监督为主、5个以执纪审查为主。

在工作职能上，浙江省纪委、省监委执纪监督部门负责对省直单位和11个市的日常监督；执纪审查部门负责对违纪违法线索的初步核实和立案审查，没有固定联系地区和单位，实行“一事一交办”“一案一受理”。在领导体制上，浙江省纪委对4位副书记的分工进行了调整，信访、案件监督管理、执纪审查和案件审理分别由4位副书记分管，实现互相监督、互相制约。各地探索分设后执纪监督和执纪审查部门的工作职能、领导体制等，与浙江类似。“按照‘四种形态’，执纪监督部门运用第一种形态处置反映省管领导干部问题线索，第二、三、四种形态由执纪审查部门负责实施。”江苏省纪委有关领导介绍，执纪监督部门的重要职责是把握联系单位政治生态，执纪审查部门重在强化审查能力和水平。

“健全内部监督制约机制，是贯彻落实《工作规则》的应有之义。”浙江省纪委有关领导认为，“监督执纪工作要经得起检验，必须有严密规范的制度流程作保障。”目前，浙江省纪委着手研究制定执纪监督业务工作规程，明确执纪监督部门的监督对象、工作内容、业务程序、成果运用等，全面对接信访受理、执纪审查、案件审理、派驻监督等工作，使纪委、监委各项业务流程形成完整的闭合链条。宁波市纪委结合分设后工作实际，正修订或制定《廉情信息（问题线索）报告、研判、处置工作流程图》、《进一步加强执纪监督审查工作内部监督的若干规定》等规章制度，不断建立完善执纪监督、执纪审查、案件监督管理、案件审理相互衔接、相互制约和纪法协调衔接机制。“我们建立了查否问题线索复查机制，强化对执纪审查工作的监督。”河北省邢台市委常委、市纪委书记陈玉祥介绍，凡是执纪审查部门初核查否的问题线索，都要按程序移交执纪监督部门复核。

探索分设地区的纪检干部普遍感受到，实施分设后，执纪监督部门不再从事审查，执纪审查部门没有固定联系地区和单位，监督执纪权行使中的各主要环节由不同部门负责，有利于防控监督执纪过程中的违纪风险，实现纪委内部权力运行的相互监督和制约。同时，分设还有助于增强日常监督能力，提升执纪审查专业化水平，推进纪检机关治理体系和治理能力现代化。

“以往在做好‘拔烂树’‘治病树’‘正歪树’同时，很难顾及整片‘森林’，更谈不上对联系单位政治生态准确‘画像’。”由江苏省纪委第六纪检监察室主任转为执纪审查室主任的周凤琴认为，专司执纪审查后工作内容更专一，肩负的担子也更重了。同时，执纪监督部门专注于日常监督，效果逐步显现。河北省邢台市纪委实施分设2个多月以来，执纪监督部门参加或列席联系单位会议18次，开展明察暗访189次，提醒谈话1283人次；发现问题线索91条，比去年同期增长128%，目前已查实27条，处理33人。 

（原题为《探索执纪监督和执纪审查部门分设——建立健全内部协调制约机制》）