天津市纪委提示工作人员谨慎签名：把盯住人看住事落到实处

“现在，需要签名的地方明显多了。同志们都清楚签字就要负责，所以，和以前相比，大家签字时更加谨慎，工作也更加规范了。”谈及执行《工作规则》带来的变化，天津市纪委相关负责同志颇有感触。

监督执纪工作的每一步，都会留下相应痕迹，最常见的就是请示报告、谈话记录、会议纪要、录音录像资料等，以及相关环节的签名。然而，由于制度和管理上的缺陷，一段时间以来有些纪检机关和纪检干部对此并不重视，有的查扣涉案款物时打白条，有的在初核报告上以调查组名义代替个人签名，有的随意变更方案扩大外查范围等，不仅影响工作质量，出了问题也找不到具体责任人。

问题就是导向。十八大以来，各级纪检机关结合实际探索推行了大量创新举措。如2015年山东省宁阳县纪委制定实施《纪检监察工作痕迹化管理制度》，要求每个工作环节签字背书明确责任，有效解决了主体责任虚化问题。

不受监督的权力极其危险，权力运行缺乏记录则难以监督。总结过往经验教训，《工作规则》对留痕管理作出一系列明确规定，如“线索管理处置各环节均须经手人员签名”“调查取证环节应当全程录音录像”“现场制作谈话记录并由被谈话人阅看后签字”“执行暂扣、封存措施……由在场人员签名”等，贯穿监督执纪问责全过程和各个环节。

在执行《工作规则》的过程中，加强留痕管理成为各地各级纪检机关的普遍做法。如天津市纪委不仅在配套措施中细化《工作规则》要求，同时通过文书模板+软件系统的方式，对监督执纪工作进行全程跟踪监督，强化工作过程步步留痕，推动形成全流程、无死角的痕迹记录，以此实现全程留痕管理。

“痕迹匹配的是责任，落实责任须留痕，这也是《工作规则》的亮点之一。”天津市纪委法规室副主任于欣谈到，只有把工作痕迹与“一案双查”、责任追究结合起来，留痕管理才有意义。在细化具体化《工作规则》的过程中，天津市纪委以监督执纪全过程为主线，紧盯各个风险点和薄弱点配套了10余项制度规程。在制度设计中，不仅努力把责任细分到岗到人到事，并且在每项制度都嵌入了追责条款，作为“刀刃向内”的依据。

全面客观记录，是留痕管理得以实施的前提。在这方面，各地纪检机关普遍重视工作的规范化，如江西省赣州市纪委较早制作了《纪检监察机关查办案件常用办案文书格式》。天津市纪委则制作了30多个工作模板，覆盖从线索管理、初步核实、立案调查到审理、处分、申诉、移送的全流程和各环节，在细化内容要素、明确工作程序的同时，实现了步步留痕和全程记录，有效防止了因链条中断造成痕迹灭失。所有这些文书，最终会记载着领导批示，与会议纪要、谈话记录等一起“案结卷成、事毕归档”，成为一份全面反映责任落实情况的记录，为“一案双查”落实落地提供客观依据。

“通过步步留痕，为实时监督、及时纠错提供了便利。通过全程记录，则可以确保完整呈现当时的监督执纪工作情况，以便厘清相关责任。”天津市纪委案件监督管理室副主任段赛颖介绍，只要把档案调出来，每个环节、每个具体经办人都留有痕迹，问题线索谁收的、谁办的、谁谈的以及每一步具体怎么操作的，一目了然，责任自然也就清晰可见了。

信息时代，数据为王。监督执纪工作不仅链条长、环节多、风险高，而且会生成海量数据。强化自我监督、实现全程留痕，必然要借助科技力量。年初播放的《打铁还需自身硬》专题片中，中央纪委信息中心副主任冯效勇就曾讲道：“从中央纪委贯通到县级纪委的监督执纪信息管理系统已经建成……所有的工作是自动抽取，自动上传，自动计算，自动留痕，避免了人为的干预。”除用好监督执纪信息管理系统外，天津市纪委还自主研发了“谈话函询管理软件”，以此完整记录谈话函询工作的启动、实施、反馈、结果等，留存谈话提纲、笔录和相关证据材料，同时全面掌握并动态分析谈话函询的整体情况。天津市纪委相关负责人介绍说，谈话函询的全过程，包括问题线索的批转、谈话人、陪谈人和谈话情况，以及承认的问题、主动交代情况、主动检举情况等，一旦录入就会在系统中全程留痕，便于及时发现异常情况。

监督执纪全程留痕，不仅体现在业务工作方面，更体现在具体监督管理环节。《工作规则》规定，“对纪检干部打听案情、过问案件、说情干预的，受请托人应当向审查组组长、执纪审查部门主要负责人报告并登记备案”。对此，各地各级纪检机关普遍予以关注，并结合实际认真落实。陕西省西安市纪委日前就出台了《关于对违规干预纪律审查工作行为报告和备案的规定（试行）》，建立了相关登记、报告和备案制度，要求具体承办人员如实填写《违规过问干预纪律审查工作情况报告和备案表》，在事发3个工作日内报送纪检机关案件监督管理部门，报告不及时、瞒而不报的，将受到纪律处分。

《工作规则》执行近半年时间，很多地方纪检机关通过强化留痕管理，已取得了明显效果。按照《工作规则》第五十二条规定，今年以来天津市纪委组织开展了两轮检查，从检查情况看，纪检干部的纪律规矩意识明显增强，工作规范性明显提高。同时也发现，留痕管理还面临一些挑战，特别是少数纪检干部仍有惯性思维，觉得步步留痕有些繁琐，工作中感到束手束脚。对此，天津市纪委第八纪检监察室副主任运起海谈到：“就像中央八项规定刚出台时，有的党员领导干部不适应。我觉得，只有转变观念，狠抓落实，让大家习惯步步留痕，监督执纪工作才会更加规范。” 

（原题为《把盯住人看住事落到实处——步步留痕倒逼事事尽责》）