天津市纪委提示工作人员谨慎签名:把盯住人看住事落到实处

原晓红/中国纪检监察杂志

2017-06-23 12:08

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“现在,需要签名的地方明显多了。同志们都清楚签字就要负责,所以,和以前相比,大家签字时更加谨慎,工作也更加规范了。”谈及执行《工作规则》带来的变化,天津市纪委相关负责同志颇有感触。
监督执纪工作的每一步,都会留下相应痕迹,最常见的就是请示报告、谈话记录、会议纪要、录音录像资料等,以及相关环节的签名。然而,由于制度和管理上的缺陷,一段时间以来有些纪检机关和纪检干部对此并不重视,有的查扣涉案款物时打白条,有的在初核报告上以调查组名义代替个人签名,有的随意变更方案扩大外查范围等,不仅影响工作质量,出了问题也找不到具体责任人。
问题就是导向。十八大以来,各级纪检机关结合实际探索推行了大量创新举措。如2015年山东省宁阳县纪委制定实施《纪检监察工作痕迹化管理制度》,要求每个工作环节签字背书明确责任,有效解决了主体责任虚化问题。
不受监督的权力极其危险,权力运行缺乏记录则难以监督。总结过往经验教训,《工作规则》对留痕管理作出一系列明确规定,如“线索管理处置各环节均须经手人员签名”“调查取证环节应当全程录音录像”“现场制作谈话记录并由被谈话人阅看后签字”“执行暂扣、封存措施……由在场人员签名”等,贯穿监督执纪问责全过程和各个环节。
在执行《工作规则》的过程中,加强留痕管理成为各地各级纪检机关的普遍做法。如天津市纪委不仅在配套措施中细化《工作规则》要求,同时通过文书模板+软件系统的方式,对监督执纪工作进行全程跟踪监督,强化工作过程步步留痕,推动形成全流程、无死角的痕迹记录,以此实现全程留痕管理。
“痕迹匹配的是责任,落实责任须留痕,这也是《工作规则》的亮点之一。”天津市纪委法规室副主任于欣谈到,只有把工作痕迹与“一案双查”、责任追究结合起来,留痕管理才有意义。在细化具体化《工作规则》的过程中,天津市纪委以监督执纪全过程为主线,紧盯各个风险点和薄弱点配套了10余项制度规程。在制度设计中,不仅努力把责任细分到岗到人到事,并且在每项制度都嵌入了追责条款,作为“刀刃向内”的依据。
全面客观记录,是留痕管理得以实施的前提。在这方面,各地纪检机关普遍重视工作的规范化,如江西省赣州市纪委较早制作了《纪检监察机关查办案件常用办案文书格式》。天津市纪委则制作了30多个工作模板,覆盖从线索管理、初步核实、立案调查到审理、处分、申诉、移送的全流程和各环节,在细化内容要素、明确工作程序的同时,实现了步步留痕和全程记录,有效防止了因链条中断造成痕迹灭失。所有这些文书,最终会记载着领导批示,与会议纪要、谈话记录等一起“案结卷成、事毕归档”,成为一份全面反映责任落实情况的记录,为“一案双查”落实落地提供客观依据。
“通过步步留痕,为实时监督、及时纠错提供了便利。通过全程记录,则可以确保完整呈现当时的监督执纪工作情况,以便厘清相关责任。”天津市纪委案件监督管理室副主任段赛颖介绍,只要把档案调出来,每个环节、每个具体经办人都留有痕迹,问题线索谁收的、谁办的、谁谈的以及每一步具体怎么操作的,一目了然,责任自然也就清晰可见了。
信息时代,数据为王。监督执纪工作不仅链条长、环节多、风险高,而且会生成海量数据。强化自我监督、实现全程留痕,必然要借助科技力量。年初播放的《打铁还需自身硬》专题片中,中央纪委信息中心副主任冯效勇就曾讲道:“从中央纪委贯通到县级纪委的监督执纪信息管理系统已经建成……所有的工作是自动抽取,自动上传,自动计算,自动留痕,避免了人为的干预。”除用好监督执纪信息管理系统外,天津市纪委还自主研发了“谈话函询管理软件”,以此完整记录谈话函询工作的启动、实施、反馈、结果等,留存谈话提纲、笔录和相关证据材料,同时全面掌握并动态分析谈话函询的整体情况。天津市纪委相关负责人介绍说,谈话函询的全过程,包括问题线索的批转、谈话人、陪谈人和谈话情况,以及承认的问题、主动交代情况、主动检举情况等,一旦录入就会在系统中全程留痕,便于及时发现异常情况。
监督执纪全程留痕,不仅体现在业务工作方面,更体现在具体监督管理环节。《工作规则》规定,“对纪检干部打听案情、过问案件、说情干预的,受请托人应当向审查组组长、执纪审查部门主要负责人报告并登记备案”。对此,各地各级纪检机关普遍予以关注,并结合实际认真落实。陕西省西安市纪委日前就出台了《关于对违规干预纪律审查工作行为报告和备案的规定(试行)》,建立了相关登记、报告和备案制度,要求具体承办人员如实填写《违规过问干预纪律审查工作情况报告和备案表》,在事发3个工作日内报送纪检机关案件监督管理部门,报告不及时、瞒而不报的,将受到纪律处分。
《工作规则》执行近半年时间,很多地方纪检机关通过强化留痕管理,已取得了明显效果。按照《工作规则》第五十二条规定,今年以来天津市纪委组织开展了两轮检查,从检查情况看,纪检干部的纪律规矩意识明显增强,工作规范性明显提高。同时也发现,留痕管理还面临一些挑战,特别是少数纪检干部仍有惯性思维,觉得步步留痕有些繁琐,工作中感到束手束脚。对此,天津市纪委第八纪检监察室副主任运起海谈到:“就像中央八项规定刚出台时,有的党员领导干部不适应。我觉得,只有转变观念,狠抓落实,让大家习惯步步留痕,监督执纪工作才会更加规范。” 
(原题为《把盯住人看住事落到实处——步步留痕倒逼事事尽责》)
责任编辑:蒋晨锐澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 纪委

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