收费站认定藤椒不属“鲜活农产品” 引争议，专家：目录滞后

6月22日，网络流传“藤椒收费起争执”一事，称椒农因藤椒是否是鲜活农产品、是否该走绿色通道与乐雅高速洪雅南收费站人员发生争执，还有人被打。

随后，四川省交通运输厅高速公路管理局（以下简称省高管局）在其官方微博“四川高速”称，藤椒不在享受绿色通道政策的《鲜活农产品品种目录》内，不适用“绿色通道”车辆通行费减免政策。

藤椒是否该走绿色通道？6月23日，多年从事藤椒相关研究的四川农业大学林学院教授、博士生导师叶萌认为，包括藤椒在内的青花椒应属于鲜活农产品，虽然目录里并无藤椒，但该目录已滞后于产业发展，“绿色通道”应更灵活一些。

几车藤椒引发的打人事件

收货公司声称：

藤椒收费起争执 高速路收费人员打人

“藤椒怎么就不属于鲜活农产品？”6月23日，四川洪雅幺麻子有限公司总经理赵麟依旧没有想通，说起6月22日一事，他仍情绪激动。

赵麟称，2017年6月22日，各个地方椒农满载鲜藤椒果近100吨的共计近十辆大货车，价值达200多万，连夜运往洪雅幺麻子公司。但早上4点10分行至洪雅南收费站时，不同往年，收费站不允许走绿色通道，车辆被收费人员强制拦下，要求收费。经与收费站管理人员沟通，对方说往年可以，今年不行；后又说要当地农牧局证明藤椒是鲜活农产品才行。

赵麟称，随后公司人员先后两次在洪雅县农牧局开具了收费站索要的证明藤椒是鲜活农产品的文件，但收费站仍不放行。

赵麟称，期间发生了争执，工作人员强行将栏杆放下，击打到一藤椒农户头部，椒农在向工作人员进行理论时，收费站人员还出手打人，将货车内的藤椒撒满一地……以前该收费站也要收费，但经过沟通和实地察看，该收费站便未对藤椒进行过收费。赵麟表示，6月21日的那批藤椒，该收费站允许走绿色通道，未收费；6月22日，该收费站却又要对藤椒收费，遂发生了纠纷。

收费站监控显示：

收费栏杆自动落下砸到椒农 被殴打的是收费员

事情真相到底如何？6月23日，成都商报记者对此展开了调查。

根据洪雅南收费站收费岗亭及广场的完整监控视频显示：6月22日凌晨4：30至6：50，先后有8辆运输藤椒的货车到达收费站，要求免费出站。收费员解释了关于鲜活农产品运输绿色通道政策，但驾驶员仍要求免费放行。

7：25，驾驶员与幺麻子公司工作人员将8辆藤椒运输车停留洪雅收费站6号、7号收费通道，随即全部离开。造成收费站车辆通行秩序一度拥堵。

9：00，驾驶员与幺麻子公司相关人员回到收费站。向收费人员出示了洪雅县农业和畜牧局出具的鲜活农产品证明，收费人员表示要按规定依法收费。

10：40，在派出所、交通执法、高速交警等协调下，驾驶员同意将堵塞7号超宽收费通道的车辆挪开，但驾驶员又把车辆挪至5号收费通道继续堵塞。

11：20，驾驶员自行卸下部分藤椒开始在车道抛洒，并使用藤椒筐设置路障，再次造成拥堵。

11：27，一辆面包车在正常缴纳通行费后，因收费车道受阻，该车驾驶员被迫下车移开路障，该车得以驶离收费车道。此时，栏杆机横杆自动下落碰撞到正在7号超宽收费通道的椒农龚某某。随后，藤椒运输车驾驶员及相关人员砸坏收费亭门、冲进亭内对收费员付某某进行殴打，监控显示付某某未还手。

鉴于藤椒车堵塞收费站时间较长，且聚集人员较多，经多方协调后，为避免激化矛盾，收费站按照“未付费”（8辆车通行费合计3000余元）暂行放行该批车辆，并由公司向省交通运输主管部门汇报，请其明确藤椒是否属于国家发改委、交通运输部鲜活农产品运输绿色通道政策范围之内。14：30分，藤椒运输车全部驶离洪雅收费站。

一场纠纷引出的收费话题

省高管局：

藤椒不在目录内 不享受免费

6月22日晚9点28分，四川省交通运输厅高速公路管理局在其官方微博就网络流传的“洪雅收费站收费人员打人”一事发布调查声明，并明确：藤椒不在享受绿色通道政策的《鲜活农产品品种目录》内，不适用“绿色通道”车辆通行费减免政策。

省高管局表示：2009年12月，交通运输部、国家发展改革委印发了《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》（交公路发〔2009〕784号）及《鲜活农产品品种目录》；2010年11月，交通运输部、国家发展改革委、财政部印发了《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》（交公路发〔2010〕715号）及《鲜活农产品品种目录》。藤椒都不在享受绿色通道政策的《鲜活农产品品种目录》内，不适用“绿色通道”车辆通行费减免政策。

关于“收费站人员出手打人”的情况，省高管局表示，通过调阅监控资料，6月22日11时27分，当事驾驶员砸碎收费岗亭玻璃，冲进岗亭殴打收费人员，收费人员在被殴打过程中全程未还手，目前被殴打收费人员正在洪雅县人民医院接受救治。

为何之前未收费：

收费员出于自身安全和维护社会稳定考虑未收费

由于峨眉山市与洪雅县属于我省藤椒主要加工区，每年6-8月，均有大量藤椒运输车辆通过符溪收费站、洪雅收费站出站。既然藤椒不属于鲜活农产品免费目录，为何此前未收费？对此，雅眉乐高速相关负责人介绍说，自2014年6月起，在洪雅收费站出站的藤椒运输车均会聚集堵站，要求按政策免费通行。“如果收费人员坚持收费，则驾驶员就停车堵道、或对收费人员进行威胁。”该负责人表示，鉴于收费环境恶劣、且多方协调未果，收费人员出于自身安全和维护社会稳定考虑，多采取“未付”或“鲜活农产品运输车免费放行”。

为何现在又要收费了？该负责人说，根据交通运输部、公安部相关文件精神，公司6月决定进一步规范和加强管理：如发现收费站对未装载《目录》内货物的运输车辆免费放行，将对相关人员等按规定处理。 经初步调查，事发当日收费站人员并未说过“农牧局证明藤椒是鲜活农产品才行”。是否属于鲜活农产品免费范畴，国家部委的目录里已经有明确规定。

专家声音

目录滞后于产业发展

藤椒是否该走绿色通道？6月23日，多年从事藤椒相关研究的四川农业大学林学院教授、博士生导师叶萌明确表示，包括藤椒在内的青花椒都应属于鲜活农产品。

“我们所谓的鲜活定义，肯定是新鲜的、活的。”叶萌说，“青花椒比一些蔬菜还容易出问题，青花椒遭遇高温、高湿就要丧失商品价值，所以采摘大多是下午和晚上，即便采摘下来，如在放置上稍微不慎，几个小时内就会变成黑色而丧失价值。”

叶萌介绍，鲜活农产品品种目录是2009年发布的，主要是人们广为熟知的蔬菜和水果，整个青花椒产品都没有在目录上。青花椒产业在四川从起步到现在，不到十年时间，最近五年发展比较快，加上以前可能没有人去申请调整等，所以没有出现在目录上。目前，四川省的青花椒种植面积已超过百万亩。其中相当大一部分要以鲜活农产品的形式进入物流，很明显，目录名单已滞后于产业发展。这不是一个个案，也不是一个偶然事件，这需要引起高度重视。

律师观点

高速路方应更人性化

打人者已涉嫌寻衅滋事

对此，四川新念律师事务所主任王新年律师认为，藤椒属于鲜活农产品，但没有进入目录，从严格意义上说，高速路方按照目录来收费，没有错。

王新年说，如果之前一直对藤椒收费，此次行为高速路方无错；如果双方有过对藤椒不收费的行为和惯例，现在要收费，除了双方沟通不畅，高速路方有任性之嫌，可以人性化，对这批藤椒先予以放行。

北京惠诚（成都）律师事务所郭金福律师认为，相关人员驾驶车辆和搬运藤椒筐堵塞收费通道且殴打收费站工作人员的行为，严重扰乱公共秩序，已经涉嫌寻衅滋事。

“收费站根据国家部委文件来执行收费政策并无过错，作为基层一线收费员来说，不能随意扩大免费范围，如果给藤椒免费了，其他农产品又怎么办？”郭金福表示，相关部门和企业可通过合理合法渠道来反映诉求，采取暴力违法行为肯定不可取。

洪雅县相关部门

已向上级反映

望把藤椒纳入鲜活农产品范畴

6月23日，成都商报记者从洪雅县相关部门了解到，初步了解的情况是之前的鲜活农产品目录未将藤椒纳入而引起，针对双方的纠纷，洪雅警方已介入，正在调查，尚无结果。目前，洪雅县交通等部门已向上级反映，看能否根据产业发展，将藤椒纳入鲜活农产品范畴内。（原题为《走不成绿色通道 引发收费站纠纷，藤椒到底属不属鲜活农产品？省高管局：藤椒确实不在目录内 专家：目录滞后于产业发展》）