水利部第八次援藏会议：夯实西藏长足发展和长治久安水利基础

据水利部通报，水利部于6月23日在西藏自治区拉萨市召开第八次援藏工作会议。

水利部党组书记、部长陈雷指出， “十三五”以来，全国水利系统认真贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，按照水利部第七次援藏工作会议的工作部署，紧密结合西藏经济社会发展实际，加快实施“十三五”水利援藏工作，推动西藏水利改革发展取得重大进展和明显成效。

“十三五”以来累计落实水利投资89.79亿元

一是坚持规划科学引领，水利发展基础不断夯实。牢牢把握西藏特殊区情水情和经济社会发展需求，指导西藏印发实施水利改革发展“十三五”规划，编制印发水利部“十三五”援藏工作规划，编制完成阿里地区水利改革发展“十三五”规划和对口援阿工作方案，完成水文、水土保持、水利信息化等一批专项规划，为推动西藏水利改革发展、做好水利援藏工作提供了科学依据。

二是强化项目资金带动，政策支持力度持续加大。认真落实中央对西藏的特殊支持政策，积极推进西藏骨干工程前期工作，一批重大工程纳入水利改革发展“十三五”规划。积极协调发改、财政等部门和有关金融机构，加大中央投资和金融支持力度，多措并举保障西藏水利建设投资需求。截至今年5月底，累计落实水利投资89.79亿元，其中中央水利投资46.97亿元。

三是注重人才帮扶支持，干部队伍素质明显提高。水利部选派援藏工作组干部25名，各对口援助省市水利部门派出援藏干部157名；先后派出专家和技术人员1043人次赴藏开展技术指导，安排西藏水利干部到内地挂职工作和学习交流356人次；举办培训班57期，培训西藏水利干部职工1672人次。水利部第十三期援藏工作组，扎根雪域高原，全身心投入水利援藏工作，足迹遍及西藏7个地市60多个县区100多项水利工程，以实际行动弘扬了“老西藏精神”和水利行业精神。

四是加强技术指导援助，水利科技创新成果丰硕。积极支持西藏水利科技创新平台建设，推动所属科研院所建立西藏科研试验基地，优先将西藏水利科技项目纳入国家科研支持计划。五是落实对口支援措施，援藏工作合力充分发挥。在部援藏工作领导小组的统一领导下，各对口援藏单位充分发挥优势，与受援单位对接水利援藏规划，拓展对口援助形式，落实合作资金3.06亿元，援助资金3183万元，形成了上下联动、合力推进的工作格局。

陈雷指出，在各方共同努力下，“十三五”水利援藏进展顺利，西藏水利改革发展取得显著成效。

在重点工程建设方面，旁多水利枢纽工程基本建成并开始发挥效益；拉洛水利枢纽工程提前实现截流，主体工程进入全面实施阶段。

在民生水利发展方面，新增和改善灌溉面积77.5万亩，新增水土流失治理面积125平方公里，解决饮水安全人口4.9万人，新增和改善农村水电装机1.9万千瓦，解决和改善42.39万农牧民用电问题。中小河流治理、山洪灾害防治成效显著，18个县城防洪工程体系得到加强。水利扶贫攻坚扎实推进，转移就业贫困人口6.27万人。

在水生态文明建设方面，自治区政府建立了最严格水资源管理责任体系，制定自治区用水定额以及水资源消耗总量和强度双控行动方案，强化建设项目取水许可和水资源论证制度，开展水资源承载能力评价和监测预警能力建设，积极探索水生态保护补偿机制。

在水利体制机制改革方面，自治区党政领导高位推动河长制，吴英杰书记亲自担任领导小组组长，齐扎拉主席亲自担任总河长，自治区20个主要河湖由省级领导担任河长，河长制工作实现良好开局。

与此同时，水行政审批、农业水价、农田水利产权制度、小型水利工程管理体制、新型建管模式以及水利投入稳定增长机制等各项改革试点工作协调推进、取得重要突破。在水利行业能力方面，水利管理和技术服务机构逐步健全，基本实现乡镇一级基层水利服务站点全覆盖，水利建设市场主体信用体系初步建立，水利建设市场秩序逐步规范，水利队伍整体能力和水平明显提高。

加快补齐补强西藏水利发展短板

陈雷强调，“十三五”是西藏保持持续稳定和全面稳定、走向长治久安的关键时期，也是西藏打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜阶段。我们要充分认识水利在西藏工作中的特殊地位和重要作用，准确把握水利援藏工作的新形势和新任务，切实增强做好水利援藏工作的责任感和紧迫感。

一是要深入学习贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神，进一步把思想和行动统一到中央西藏工作的大政方针上来，统一到国家对口援藏工作的重大部署上来，扎实做好新时期水利援藏工作，为西藏经济社会发展和长治久安提供更加坚实的水利支撑。

二是要紧紧抓住推进供给侧结构性改革的重要机遇，把西藏水利放在优先扶持的重点区域，进一步加大特殊优惠政策支持力度，加快补齐补强水利发展短板，着力构建西藏现代化水利基础设施体系。

三是按照精准扶贫、精准脱贫的要求，切实解决好西藏广大农牧民最关心的饮水、用电、灌溉和防洪等民生问题，让西藏各族人民共享水利改革发展成果，为确保西藏与全国一道实现全面建成小康社会宏伟目标提供有力的水利支撑和保障。

四是牢固树立生态文明理念，坚持生态优先、绿色发展，正确处理水资源开发利用与节约保护的关系，以全面推行河长制为重要抓手，统筹加强西藏水生态文明建设，让雪域高原青山常在、绿水长流、环境更加优美。

加快实施重要江河源头区等水土流失防治

陈雷指出，“十三五”水利援藏工作起步良好，但任务依然艰巨，必须付出艰苦努力。要认真贯彻落实中央新时期治藏方略和水利工作方针，以经济援藏、干部人才援藏、技术援藏、对口援藏为抓手，进一步加大水利援藏工作力度，加快构建民生水利发展、骨干水利工程、水生态保护、水利管理保障四大体系，确保如期圆满完成“十三五”规划目标任务。

一要统筹多方技术力量，夯实前期工作支撑。积极协调有关部门，加快推进有关流域综合规划。对西藏申报的重点水利项目，要优先安排审查，加快项目立项和审批。

二要用足用好优惠政策，加大水利资金投入。指导西藏用好开发性金融、抵押补充贷款、过桥贷款等金融优惠政策，争取更多的政策性金融支持。鼓励和引导社会资本投入西藏水利建设运营，发挥水利投融资平台作用，多措并举拓展水利融资渠道，着力保障西藏大规模水利建设的投资需求。

三要加快水利建设步伐，健全水利设施网络。加快重点工程和民生水利建设。以灾后水利薄弱环节建设为重点，统筹推进中小河流治理、小型病险水库除险加固和农村基层防汛预报预警体系建设。加大对阿里、那曲等高寒高海拔地区的倾斜支持力度，着力改善当地水利基础设施薄弱的局面。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，优先解决贫困人口饮水、用电、灌溉、防洪问题，坚决打赢水利脱贫攻坚战。

四要践行绿色发展理念，狠抓节水护水管水。要进一步落实最严格水资源管理制度。要加快实施重要江河源头区、重要水源地和水蚀风蚀交错区等水土流失防治，大力推进小流域综合治理、水土保持生态修复、生态清洁小流域建设以及山洪灾害易发区水土流失综合治理。

五要深化水利改革攻坚，激发西藏水利活力。要全面落实河长制各项工作任务，按照“一河一策”“一湖一策”要求，全面启动主要河湖问题排查，细化实化工作任务，确保河长制各项任务在雪域高原落地见效。要积极探索设计施工总承包、代建制、PPP等新型建设管理模式，加快市场主体信用体系建设，继续深化小型水利工程管理体制改革，完善农村水利建设管理机制。进一步完善西藏水资源管理体制改革，积极推进城乡水务一体化管理，全面深化农业水价综合改革，建立健全科学合理的水价形成机制和水生态补偿机制。

六要强化法治科技保障，提升水利管理能力。推进依法治水管水进程，进一步完善符合西藏实际的水法规体系。加快建立完善由基层水利服务机构、农牧民用水合作组织和村级水利水务员组成的基层水利服务体系，不断提高基层水利服务能力和水平。要加快水利科技创新步伐，全面提高西藏水利管理的精细化、规范化、信息化和现代化水平。

七要坚持双向互动交流，抓实干部人才援助。要强化西藏水利干部人才队伍建设，着力建设高素质的公务员队伍、专业技术队伍和技能人才队伍。加强干部人才双向交流，继续选派内地水利专家和技术骨干进藏交流，安排西藏水利干部到内地挂职锻炼。要加大面向西藏水利人才的培训力度，采取多种方式，为西藏培养输送水利专业人才，充实基层单位技术力量。

八要加强援藏工作领导，完善对口援助机制。强化部援藏工作领导小组的统一领导，协调解决水利援藏工作的重大问题。各单位要进一步完善相应组织领导机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实抓好援藏工作任务的落实。西藏受援单位要建立健全受援工作机制，主动搞好对接，合力推动本地区水利改革发展。部援藏办要充分发挥组织协调作用，加强对援藏项目落实情况的组织协调和督促检查，定期公布项目进展情况，交流援藏工作经验和做法，保障援助项目顺利实施。