美宣布对台新一轮军售，专家：安抚盟友，也向中国大陆施压

美国国务院新闻发言人诺尔特（Heather Nauert）6月29日证实，美国国务院已批准特朗普上任后首宗对中国台湾地区的军售方案，总价值14.2亿美元。这是特朗普上任总统以来首笔对台军售交易，而诺尔特则声称，这没有改变美国长期以来基于“三个公报”与所谓“与台湾关系法”的“一中政策”。

中国驻美国大使崔天凯随后提出抗议，称美国最近的一系列行为，违背了中国国家主席习近平和特朗普在今年4月会谈时的精神。

而对于诺尔特的相关说法，崔天凯也予以驳斥：“我们一贯坚决反对‘与台湾关系法’，这一态度今后也不可能有变化。中美之间有三个联合公报，这是美国必须承担的国际义务。美国不能把国内法凌驾于国际义务之上。”

崔天凯同时敦促美方纠正错误，为两国今后的高层交往和各方面合作创造有利条件。

6月30日，中国外交部发言人陆慷还透露，中方当天已经分别在北京和华盛顿向美方提出严正交涉。

复旦大学国际问题研究院副院长沈丁立在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时认为，此次军售的一个重要用意，就是向台湾地区以及美国的其他盟友显示其所谓的“安全承诺”；此外，也有借军售向中国大陆施压的可能，希望中国对朝鲜施加更大影响。

美国加强对台关系

据美联社报道，此次对台军售案共有7个项目，包括早期警告雷达的技术指导、反辐射导弹、鱼雷和SM-2导弹零件等，但不包括台湾当局想要购买的F-35战机。今年4月，台湾地区领导人蔡英文在接受路透社专访时曾表示，想要购买美国的F-35战斗机。

该报道称，美国国会有30天的时间可驳回这项对台军售交易，不过，包括共和党和民主党在内的8名参议员6月23日致函特朗普政府，呼吁特朗普尽快将一批原先已经准备好的军售案通知国会，并将对台军售程序定期化。

沈丁立在接受澎湃新闻采访时认为，此次军售与美国议员的敦促并无太大关系。美国对台军售的重要用意，就是向台湾地区以及美国的其他盟友显示其所谓的“安全承诺”。“我不觉得跟议员（施压）有关，而是跟美国利益有关。美国任何议员无论写信让他卖或者不卖，他都不会轻易听，他听自己的。”

就在美国国务院批准新一轮对台军售前一天，6月28日，美国参议院军事委员会通过了2018年国防授权法，包括涉及美国对台政策重大改变的条文，允许美台海军军舰停靠彼此港口。未来美国海军将可定期停靠台湾高雄港，太平洋美军司令部也可以接受台湾地区军舰的停靠。

中国外交部新闻发言人陆慷29日对美国此举表示“严重关切并坚决反对”，并就美方在涉台问题上的错误行为向美方提出过严正交涉。

“从2015年开始，美国国内就对华战略进行了大规模的辩论与研讨，主要内容就是在中国迅速崛起的背景下，既往的对华接触政策是否应坚持下去。”中国社会科学院美国研究所战略室主任樊吉社说，“在辩论中，美国国内的强硬派势力的声音有所加强，台湾问题作为一个砝码，其重要性又得到重新认识。因此，从这个角度来说，即使不是特朗普上台，美国加强与台湾的关系也可能是其既定的方向。”

存在对中国施压意图

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，美国宣布对台军售的同一天，美国财政部也宣布计划切断中国丹东银行与美国金融体系的往来，美国财政部指责该银行向涉及朝鲜武器项目的公司提供融资。

这两项决定都在美国总统特朗普与韩国总统文在寅会面数小时之后，朝核问题是特朗普和文在寅会面讨论的重点问题。

目前中国正在朝鲜问题上与特朗普政府展开密切合作，而近期以来，特朗普在朝鲜等地区事务上不断向中国施加压力。特朗普此前还表示，尽管中国在朝鲜问题上努力提供帮助，然而问题尚未解决。路透社援引美国官员的话称，早在今年3月，特朗普政府就已经起草了一份对台军售的方案，但是由于特朗普希望在朝鲜核导问题上寻求中国的合作而搁置。

沈丁立认为，特朗普政府可能借对台军售向中国大陆施加压力，“他可能认为对中国大陆施加压力，就可能会拿到更多。”

俄罗斯卫星通讯社6月19日曾报道，美国前总统奥巴马结束任期前签署了到2017年的军事预算法。其中就有涉及美台发展军事合作的章节。尽管特朗普上任后确认“一中政策”，但在其执政时期，与台湾当局的军事合作计划很难说将完全取消或者大大缩减。

卫星通讯社认为，对于特朗普来说，目前与北京就朝鲜核导问题进行合作是其第一选项。但即使中美在朝鲜核导问题上合作进行顺利，华盛顿也不会放弃对华施加影响的“台湾杠杆”。

《纽约时报》援引美国战略咨询公司奥尔布赖特石桥集团高级副总裁埃里克·G·阿特巴赫（Eric G. Altbach）的观点表示，美国选择在此时批准对台军售，意在向中国大陆显示，特朗普政府不会在关键议题上受其影响。

对中美整体关系影响不大

回顾近几十年来美国对台军售的历史可以发现，从军售的规模来看，特朗普此次对台军售并不算特别大。特朗普的前任奥巴马在其第一个任期内，于2010年和2011年宣布对台湾出售总价值超过120亿美元的军事装备。2015年12月，奥巴马还决定向台湾出售价值18.3亿美元的武器装备。

“奥巴马时期，涉台政策总的指导方针是将其置于中美关系之下，对台军售讲究政策技巧，注意低调处理，不使之危及中美关系的整体稳定。”樊吉社表示，“特朗普个人行事风格非常高调，这不可避免地影响到其对台湾问题的政策。这是两个政府很重要的区别，是看待美国两届政府对台政策时需要考虑的因素。”

尽管美国务院新闻发言人诺尔特宣称，对台军售的决定没有改变美国长期以来基于“三个公报”与所谓“与台湾关系法”的“一中政策”。不过，中国驻美大使崔天凯提出抗议，并表示美国最近的一系列行为违背了中国国家主席习近平和美国总统特朗普在4月份会谈时的精神。

《纽约时报》表示，美国批准新一轮对台军售显示特朗普政府在处理与中国的关系上采取了一种更加对抗的方式。

不过，沈丁立认为，中美整体关系不会因为此次军售受到大的影响。

中美建交以来，美国多次对台军售，但是中美整体关系一直总体发展良好，沈丁立指出，两国关系的这种发展规律不会因为军售而打破。沈丁立认为，当前真正可能对中美关系产生重大影响的是贸易问题。“如果美国搞一个45%的关税，那就是大事情了。”

而据路透社6月27日报道，3名美国政府高官称，特朗普正考虑对中国采取包括征收钢铁进口关税在内的一系列措施。

“历史地看，中美关系从来不是一帆风顺的，既存在积极的势头，也存在消极的势头。”崔天凯6月29日说，但中方会坚决反对美方损害中美关系的行为，确保积极的势头占据上风。

崔天凯说，中文里有个成语叫“屡教不改”，“尽管如此，我们还要继续教下去，我们要做正确的事情，坚持中美关系的正确方向，因为这才真正符合两国的长远利益。我们希望美方也能做出正确选择，采取行动纠正错误，为两国今后的高层交往和各方面合作创造有利条件。”