中俄协作能为朝鲜半岛和平带来多大希望

宋博/国观智库研究员

2017-07-06 15:00 来源:澎湃新闻

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阴云密布的朝鲜半岛局势再起波澜:经美国国防部证实,2017年7月4日下午15时,朝鲜成功试射一枚洲际弹道导弹——“火星-14号”。实际上,2016年1月以来,朝鲜不断进行核导试验,导致地区局势日趋紧张。而仅有的互动事件,传来的也不是好消息,例如2017年6月,被朝羁押的美国大学生好不容易返回美国,却迅速死亡,反而将半岛局势推向紧张边缘。
向来珍视和平与发展的中国人民,当然不愿意看到半岛局势日趋紧张,甚至引发进一步的冲突和危机。中国的外交官反复在各种场合强调以和平方式维护半岛稳定,并对解决该问题提出了“双轨并行”的思路和“双暂停”的倡议,中国国家领导人更是亲力亲为,为半岛和平寻找哪怕一丝的希望。就在朝鲜火星导弹升空的半天之前,中国国家主席习近平与俄罗斯总统普京在莫斯科会晤,双方“一致认为,中俄双方要保持战略协作,劝和促谈,妥善应对朝鲜半岛形势……”。这意味着,后冷战时代最紧密的大国协作关系——中俄全面战略协作伙伴关系,开始直面后冷战时代最棘手的地区安全问题——朝核问题。
那么,中俄协作到底能为半岛和平带来多大的希望?
首先,中俄协作可以解决朝核目前矛盾各方互信不足的问题,让高层领导之间展开对话成为可能。
中俄曾是过去的朝核危机斡旋的重要行为体。当年六方会谈的顺利启动与中俄在2003年2月至8月间对朝不断劝和促谈的努力密切相关。2003年,中国国家领导人曾经采取致信和会见的方式,促进美朝最高领导人交换意见,并启动六方会谈机制。俄对朝鲜高层拥有较好的影响力,普京曾经在2000年说服金正日在一定程度上冻结导弹试验。
而朝鲜在金正恩上台后,最高领导人与他国之间的传统联系不仅中断,国家高级领导层还出现大幅震荡,为了保障执政权力的巩固,朝鲜再次强化了原本已经高度集中的政治体制,在外界看来,朝鲜高层显得更加神秘,更加难以坦率“交底”其对外政策。金正恩上台后,俄朝之间互动频繁。2014年,金正恩派员赴俄为曾与祖父金日成有深交的苏联将军祝寿,又派特使同普京会面。可见,俄罗斯对朝鲜新生代高层,有独特的影响渠道。
其次,中俄协作可以厘清制裁主要责任方,避免西方国家总拿“中国制裁不力”说三道四。
国际组织和国际机制本是遏制危机升级的有效工具,但相关组织和机制在对朝施压促谈上却变样走味:为了给朝鲜施压,联合国通过了多份涉朝制裁协议,2016年11月通过的2321号决议重点制裁了朝鲜对华煤炭出口业务,涉及金额约占朝鲜对外贸易收入的16%。2017年2月我国强化对2321号决议的执行力度后,被美日韩评价为对朝制裁的关键步骤,并引来朝鲜的严厉批评。
应当注意到,对朝制裁正在被美日韩有意识地渲染为中国的主要责任。但中朝煤炭贸易实际上涉及的金额只占朝鲜GDP的约2.5%,相当于国防开支的6%。一方面,作为与朝鲜保持和平关系的邻国,中朝贸易额占朝鲜对外贸易的主导地位是自然形成的地缘经济合作,制裁只能压缩总体的金额,不能改变这种结构。另一方面,驻日和驻俄朝鲜人的侨汇、美日韩对朝的粮食援助、朝鲜对中东和非洲的军火贸易等收入与中朝煤炭贸易相比,对朝鲜的影响可能更为明显。但是相关国家和国际组织长期以来各自为政,缺乏机制性协调,导致目前对朝制裁的相关责任方难以厘清。西方国家借我国履行2321号决议的契机,凸显中国对朝制裁的作用有转卸压力之嫌,不仅对解决朝核问题无益,更进一步加深中朝之间的嫌隙。
俄罗斯在应对国际多边制裁方面有非常丰富的经验,相信中俄牵头,重新梳理和构建对朝多边制裁机制,将比现在西方国家简单粗暴地将朝鲜立场是否软化归功于“中国制裁朝鲜决心是否足够”要更加有理有据。
责任编辑:吴英燕澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 中俄协作,朝鲜半岛,朝核问题

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