非洲是不是在走中国道路?这位经济学家给出了否定的答案

塞勒斯汀·孟加/非洲开发银行首席经济学家 澎湃新闻记者康宁 整理

2017-07-07 19:52 来源:澎湃新闻

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【编者按】
人们的刻板印象中,非洲是全世界一块最贫瘠的大洲。非洲开发银行的数据却显示,在绝大多数时间里,非洲经济增长高于世界平均水平,人均GDP也在不断增长。7月6日,非洲开发银行首席经济学家塞勒斯汀·孟加在北大博雅讲坛演讲时指出,很少有国际媒体和记者报道非洲积极的一面,但他认为人们应当对非洲的未来感到乐观。
在塞勒斯汀·孟加看来,没有一个优秀的领导层是阻碍非洲发展的关键。虽然,中国为非洲国家提供了许多物质上的援助,但他更期望中国能分享自己成功的经验,帮助非洲社会更好地发展。

以下是对塞勒斯汀·孟加演讲的摘录:
非洲有很多年轻人离开自己的国土,跨过地中海前往欧洲。非洲的一些地区充斥着暴力和冲突。但是,非洲还有大家很少听说的另外一面,在非洲有很多年轻的孩子,他们有非常强烈的学习欲望,哪怕生活环境非常恶劣,我认为他们是非洲的希望和象征。其实很少有国际媒体和记者真正把非洲积极的态势报道出来,我觉得他们应该更多地关注这些方面。
许多中国人以自己的祖国为傲,因为中国地大物博。其实,很多非洲人也有这种心态,甚至有的非洲人认为自己的国家和大陆比中国都要广阔,非洲其实是一片多样化的大陆。如果大家访问非洲联盟官方网站,根据它的统计口径,非洲一共是55个国家。我所在的非洲开发银行由于统计方式不一样,列出了54个非洲国家。虽然说非洲如此多样化,拥有富饶的资源,为什么在许多机遇面前非洲仍然是落后的呢?
过去的几十年,许多学者和专家都致力于研究和回答这个问题,但我认为林毅夫教授给出的解释最为合理。他认为,非洲国家需要政府发挥重要作用,集中有限的资源,集中培育那些有潜力成为有比较优势的产业。
其实我觉得非洲本身是没有什么问题的,现在的问题主要出现在领导阶层,他们选择了错误的道路,而且一直坚持在这条错误的道路上越走越远,当然他们做出这些选择有一些外部条件和外部成因。非洲的文化在不断发展进步,并不是静态的存在,而问题就在于这种趋势和惯性,他们一直坚持错误的道路。领导力是最根本的问题。
非洲究竟是需要一位优秀而有远见的领袖,还是一个稳定可靠的体制呢?现在,许多经济学家还没有对这个问题达成共识。新结构主义经济学就是试图从实证主义角度来回答这个问题。回顾人类的文明史,你会发现一个好的领导层对国家的发展起到了非常重要的作用。与此同时,如果我们有一个好的体制,就能够推动社会经济各个方面不断的进步,推动稳定的增长,提高人民的收入,同时也会给人民带来信心,让他们认为这个机制会稳定存在下去。
非洲经济在过去几年里一直稳定增长,但现在包括石油在内的大宗商品价格下跌,对非洲经济造成了一些挑战。如果回顾过去十五年的整体状况,我们会发现非洲的经济增长很快。绝大多数时候,非洲经济增长都高于世界平均水平。非洲的人均GDP也在不断增长。过去二十年里,人均从300美元增长到大概2000美元。实际上,印度人均GDP大概也和非洲大陆总体水平差不多,许多人对于印度的前景感到非常乐观。因为印度发展非常快,同时也沿着正确的轨道在发展。但我认为,人们更应该对非洲的未来感到乐观,因为非洲是一个由54个国家组成的大陆,更具多样性,且有更多的可能性。
非洲沉睡了很长时间,但随后出现了重大的变化。我认为这里面包含着非常重要的因素,对非洲国家和发展中国家都有帮助,非洲国家借助了一些实现经济起飞国家的经验促使了这种变化,也就是我们所说的全球经验。有人质疑非洲是不是在照搬中国的经验和做法。但我对这种说法不认同,因为其中的一些概念所含的中国元素非常少,它是对过去几百年以来,西方国家发展历程的总结。
我想指出特别重要的两点。首先,非洲国家的政府制定政策时,一定要选择对的参照对象。比如,非洲有一个小岛国叫做布隆迪,他们在追求经济增长时,试图去照搬瑞士的经验。这种做法注定要失败。第二,在实现经济增长之前,你首先要创造前提条件。我们纵观人类历史,几乎没有任何一个国家在实现经济增长之前,就符合了所有条件。
如今,不管是非洲还是亚洲,基础设施都不充足,与发达国家存在差距。根据最近亚洲开发银行发布的一份名为“亚洲发展展望”的报告,许多亚洲国家现在仍存在基础设施不足的状况。非洲国家也是如此。就算是德国政府,他们也发布一份报告,声称国内有44%的桥梁需要进行修葺,更不用说像布隆迪这样的发展中国家。因此,如果你想促进一个发展中国家的经济增长,就必须不断升级基础设施,这样才能为经济发展提供更好的保障。
以中国为例,1978、1979年在改革开放浪潮来临之际,中国当时的铁路只有3000公里的里程,大概相当于今天莫桑比克和津巴布韦的水平。我跟大家举中国的例子就是想说明,在实现高速成长之前,作为前提条件,不一定所有基础设施都要面面俱到。基础设施非常重要,它是维持经济增长的关键,但人力资源同样重要。经济发展过程中,国家需要培育新的人力资本,来支撑未来的经济增长。此外非常重要的是,需要找到那些有可能成为具有比较优势的行业和部门。在制定自己计划和行动的时候,一定要基于现实情况。
非洲开发银行制定了一个战略框架,其中列出了五个重点领域。首先是能源电力供应,现在非洲有6.55亿人不能经常使用电,我们需要采取措施来解决这个问题。另外是农业的转型,现在许多从事农业的劳动力,生产力非常低,他们生产的粮食仅够温饱。我们需要帮助他们摆脱这样的陷阱和困境,让他们往价值链的上游走,同时提高他们的生产附加值,鼓励他们进行农产品的出口。现在,非洲大陆每年花费50亿美元进口粮食,这非常不合理。第三是非洲的工业化。第四是区域生产的多样化,最近有一个热词叫做“区域一体化”,这是许多政府追求的政治目标。
在经济发展方面,由于非洲是一个体量比较小的市场,资本和资源都相对较少。我们要在供给方面有所作为,扩大和提倡规模效应。比如说,在非洲国家的边界修铁路,形成铁路网,这样能够连接各个国家的首都和不同城市,让他们能够享受铁路网的带动作用。
最后,我想讲的一点是民生,我们在教育和医疗健康方面采取了多种措施。许多研究表明,这些对于长期发展来说非常重要。如果没有这方面的支撑,北非许多国家,包括阿尔及利亚、利比亚、埃及等国家,他们会遇到一些挑战,同样在撒哈拉以南的非洲,包括纳米比亚、南非、博茨瓦纳这些国家也会遇到很多问题。在这个方面,非洲开发银行不会亲手解决问题,我们号召和鼓励那些政策制定者采取措施。
我个人认为发展不仅仅是关于钱的问题,从政治上来说还是关于知识和不断学习的问题。在这方面,中国提供了很多帮助。现在,中国为非洲国家提供了物质上的援助,但我们更期望中国向非洲分享他们的智慧和经验。在非洲,一些工业园的发展不成功,但是我知道在中国一些工业园发展得非常成功。在这方面,我们就可以学习和借鉴中国的经验。
作为致力于非洲发展的一名专业人士,我非常荣幸能够跟大家分享关于非洲的一些信息。如果我说非洲一些坏的方面,大家可能认为我不过是在说一些过时的刻板印象,如果我说一些非常积极的内容,大家可能认为我是在做宣传。
有一位法国名人曾经说过一句话,在他的生活当中有两件事情最具灾难性,一件是他的妻子离开了他,第二件就是他的妻子待在家里不出门。
(本文根据主办方提供的实录整理,未经主讲人审定)
责任编辑:洪燕华澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 非洲,开发银行,经济学家,塞勒斯汀·孟加

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