4年内实现巡视对象全覆盖中央用了哪些招:以创新求实效

赵振宇/中国纪检监察杂志

2017-07-08 16:35

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6月21日,十八届中央第十二轮巡视反馈情况全部向社会公布,标志着党的历史上首次实现一届任期内中央巡视全覆盖,兑现了中央庄严的政治承诺。
作为一项从传统政治文化中走来、在党的历史上历经长期实践淬炼的监督制度,中央巡视工作在十八大以来的5年焕发出前所未有的蓬勃生机,在全面从严治党进程中充分发挥出标本兼治的利剑利器作用。
中央坚强领导,指引巡视工作不断向纵深发展
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼于严峻复杂的反腐败斗争形势,从坚持党的领导、加强党的建设和全面从严治党的大局出发,把巡视工作摆在更加突出的位置。十八届三中全会明确规定,巡视要做到对地方、部门、企业事业单位全覆盖。十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》,首次在党内法规层面对一届任期内实现巡视全覆盖目标作出规定,充分彰显党内监督无禁区的鲜明立场。
十八大以来,中央政治局常委会听取了每一轮的巡视汇报,中央政治局会议和中央政治局常委会议先后23次研究巡视工作,习近平总书记身体力行、率先垂范,每次都发表重要讲话,提出了一系列新理念新思想新战略,形成了中央巡视工作方针,明确了深化巡视工作的方向和路径,为推动巡视工作深入开展、加快巡视全覆盖步伐提供了行动指南。
坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为开展巡视的强大武器,坚决落实中央决策部署,王岐山同志带领中央巡视工作领导小组先后召开95次领导小组会议、12次动员部署会议、6次专题会议,狠抓工作落实,推动巡视工作扎实开展。
中央的坚强领导和明确要求,为巡视工作深化发展提供了根本保障和基本遵循。背负着中央的权威,中央巡视组先后12轮160次出征。随着巡视全覆盖的稳步推进,巡视实践不断与中央管党治党理论创新深度融合。从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,到紧扣六项纪律、聚焦政治纪律和政治规矩,再到紧紧围绕坚持党的领导、聚焦全面从严治党,直到聚焦党内政治生活、净化政治生态,巡视定位越来越精准,指向越来越聚焦,作用越来越彰显。
“特别是政治巡视的提出,抓住了执政党建设的根本,使巡视在实现形式上全覆盖的同时,也努力做到内容上的全覆盖。”正如中央巡视工作领导小组办公室负责人所说,各中央巡视组不断提高政治站位,在内容上覆盖到“五位一体”、“四个全面”、新发展理念的贯彻,用“四个意识”的尺子去丈量,检查执行党的路线方针政策、政治生活和政治生态情况,督促被巡视党组织认真落实习近平总书记对本地区本领域本行业本单位的指示精神,始终做到向核心看齐,同党中央保持高度一致。
持续深化创新,推进巡视全覆盖目标实现
从2013年5月第一轮巡视进驻,到今年6月最后一轮巡视反馈结束,短短4年时间,既要完成对巡视对象的全覆盖,又要充分发挥“发现问题、形成震慑,倒逼改革、推动发展”作用,面临时间紧、任务重、人手少的现实情况,如何破题?如何深化?答案是——唯有创新。
“要抓好工作创新,在总结经验的基础上,适应形势发展,推动巡视内容、方式方法、制度建设等方面与时俱进”,“巡视组不固定地区和部门,临时组建,临时派遣”,“对巡视过的地区和部门可以随时杀个‘回马枪’、来个‘回头看’”……关于巡视创新,习近平总书记作出了一系列明确具体的要求。
以此为指导,巡视工作着力向内部挖潜力、以创新求实效——第一轮巡视探索实行“三个不固定”,同时建立中央巡视组组长库,一次一授权,不搞“铁帽子”;第三轮巡视首次探索开展专项巡视,第五轮起全面推开;第六轮巡视开始实行“一托二”,第八轮试点“一托三”;第九轮巡视首次开展“回头看”;第十二轮巡视首次探索“机动式”巡视……
坚持不懈地创新,为巡视加快节奏、加大力度注入了源头活水、提供了强大动力。2013年,2轮中央巡视覆盖20个巡视对象;2014年,3轮巡视覆盖40个巡视对象;到2015年时,3轮巡视就覆盖83个巡视对象;2016年的3轮巡视,又覆盖了91个巡视对象,并对巡视过的12个省市进行“回头看”;2017年开展1轮巡视,巡视了29所中管高校党委,对4个省区开展“回头看”,对4个中央单位开展“机动式”巡视,顺利完成一届任期全覆盖任务。
在坚持组织创新和工作创新的同时,中央巡视工作不断进行制度创新。《巡视工作条例》正是巡视制度创新的集大成者。2015年6月,中央对2009年颁布的《中国共产党巡视工作条例(试行)》进行首次修订,对巡视定位、内容、方式、程序、纪律等各个方面进行了系统阐述和规定。从条例内容不难看出,每一处修订都源于习近平总书记的重要指示精神,都源于十八大以来巡视工作的创新实践。今年,中央再次对条例进行修订。一届任期内两次修订同一部党内法规,这在党的历史上前所未有,生动描绘出十八大以来巡视工作不断深化创新的坚实历程和顽强品质。
推动标本兼治,发挥巡视战略、战术双重作用
2013年第一轮巡视,中央巡视组进驻江西,即发现全国政协原副主席、江西省委原书记苏荣严重违纪问题线索;第二轮巡视,中央巡视组进驻山西,由此揭开该省“系统性、塌方式腐败”的盖子;随后,湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案等一系列重大案件,相继在巡视中被揭露;王珉、黄兴国、杨鲁豫、杨振超等一批“老虎”在巡视“回马枪”中纷纷落马……
统计数字显示,党的十八大以来,中央纪委立案审查的中管干部中,60%以上根据巡视移交的问题线索查处。然而,巡视工作的意义远不止于此。从实际成效来看,中央巡视不仅着眼于治标,推动减少腐败存量,遏制腐败增量,更着力于治本,有力促进严肃党内政治生活,净化党内政治生态。不仅为全面从严治党提供战术支撑,找到管党治党的有效路径和方法,更对全面从严治党形成战略指引,朝着正确的目标和方向大步迈进。
——这是一次增强“四个意识”的有效触动。北京市密集出台房价调控新政策,回应中央经济工作会议重要精神;辽宁省自由贸易试验区建设进程不断提速,将中央全面振兴东北的战略决策落到实处……在巡视的推动下,被巡视党组织“四个意识”不断强化,全方位向中央决策部署看齐,更加自发自觉地找差距、改问题,让中央精神全面深入贯彻落实。
——这是一次严肃党内政治生活的厉掌猛击。中央巡视不断跟上中央的要求,以新形势下党内政治生活准则和党内监督条例为尺子,梳理归纳总结所发现的问题,倒逼被巡视党组织采取切实有效措施,严肃党内政治生活,维护良好政治生态。江西省委把苏荣“造绿工程”警示录作为省市县乡四级民主生活会的教材,天津市委把整治圈子文化和好人主义作为民主生活会的重要内容……一场场越开越实的民主生活会,正是巡视成效的生动写照。
——这是一次对问题根源的深挖细治。巡视不仅推动具体问题的整改和解决,更注重对发现的普遍性、倾向性问题进行归纳提炼,督促被巡视党组织不断扎紧制度笼子,最大限度减少权力寻租空间,从根本上解决管党治党宽松软的问题。领导干部亲属经商办企业、央企党建不严不实等一批问题,经中央巡视工作的推动,正在从制度层面得到破解。
——这是一次对改革发展的强力倒逼。通过巡视整改,被巡视单位切实加强党的领导,深入贯彻落实中央决策部署,有力推动了事业发展。东航集团通过巡视整改,管理水平和企业效益明显提升;中国中信集团有限公司在践行国家“一带一路”战略中,积极履行中央赋予的使命和责任,在推进重大项目实施上取得了可喜成果……
12轮倾心实践,12轮深化创新,巡视工作在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,绽放出新的生机与活力。正如中央政治局6月28日会议指出,“巡视利剑经过5年磨砺,威力更加彰显,成为党内监督制度化的重要成果,对推进全面从严治党具有重大意义。”
实现一届任期内巡视全覆盖目标不是终点,而是新征程的开始。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,巡视工作必将在新的更高的起点上继续前进,不辱中央使命、不负人民期待,继续书写推进全面从严治党的崭新篇章。 
(原题为《五年磨砺,利剑威力更加彰显——巡视在坚持深化中凸显标本兼治作用》)
责任编辑:蒋晨锐澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 巡视

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