长沙：将问责的板子打准打实，让失责必问、问责必严不是空话

“今年上半年，市纪委共问责党员领导干部78人，而去年同期仅有42人，今年几乎是去年的2倍。”在湖南省长沙市纪委看来，取得这样的成绩，取决于他们认真执行问责条例、持续加大问责力度，并针对问题打出一套“组合拳”。

“我们在工作中发现，过去责任不明确、被动问责、选择性问责等问题，影响了问责实效。”湖南省纪委常委，长沙市委常委、市纪委书记蔡亭英表示，实践中，他们以问题为导向，不断健全相关制度机制，旨在将问责的板子打准打实，让失责必问、问责必严不是空话。

责任清单动态化、精细化——

瞄准“问责靶心”问准问实

今年3月2日，长沙市长沙县安沙镇党委书记李洪收到了县纪委发来的短信，是一份3月份主体责任清单。这样的短信，他每月都会收到。

李洪说，3月正是全县村（居）换届时间，这份清单就把“全面推进村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作，确保换届选举风清气正”列入，作为履行主体责任的重要内容。

制定动态化、精细化的责任清单，是长沙市解决责任不明确问题的关键一招。分管问责工作的市纪委副书记刘金文说，过去责任清单做不到与时俱进，有的条目比较抽象、原则，操作性不强，对党员领导干部指导帮助意义不大。对此，长沙市改变以往“一份清单管永远”的局面，改为每年均下发细化的责任清单，清单内容根据当年工作重点及时更新，突出问责针对性。

以今年为例，加强换届风气监督、落实中央八项规定精神及开展“小官大贪”“纠‘四风’、治陋习”专项整治等工作都被纳入清单，成为今年问责重点。全市各级各部门年初还会结合各自职责，对责任清单再细化，使责任明确到人、对号入座。

按照3月份责任清单，李洪开足马力干了起来——了解社情民意、宣传换届纪律、安排换届风气督查……忙个不亦乐乎。“清单很具体，既让我明确了这个月该干嘛，也告诫我落实责任一刻也不能松，不然就会挨‘板子’。”李洪说。

李洪的话没错，长沙市高新区党工委委员甘其斌就对此深有体会。去年10月，他分管的下属单位因私设“小金库”，同时有干部违反中央八项规定精神，对相关资金“雁过拔毛”而被查处。按照责任清单，甘其斌因履责不力，受到党内严重警告处分。他坦承，清单写得这么详细，自己还是没做好，对组织上的问责，他诚恳接受。

纪律审查与履责调查同步推进——

防止出现被动问责

去年3月，浏阳市纪委接到群众举报，反映该市畜牧局有关人员的违纪问题。“我们立即组织研判，发现该问题线索涉及多人，感觉这背后可能存在管党治党责任缺失。”浏阳市纪委有关负责人说，他们立即成立专案组，兵分两路，一路负责调查相关违纪问题，另一路同步对该局党委、纪委履责情况开展调查。

专案组小刘被分配到履责调查组，通过查资料看记录、谈话核实，他发现，在2015年之前8年间，该局党委专题研究部署党风廉政建设工作的会议仅3次。而当他翻看了该局党委班子民主生活会记录后发现，这些与会人员的批评与自我批评没有一丝辣味，开得像“茶话会”。更令人吃惊的是，针对“三重一大”事项决策意见，多仅在会上通报，没有民主讨论、表决和公开公示等环节。

事实已然清晰。几乎在违纪审查组查清相关违纪问题的同时，履责审查组也给出了履责调查结论：“该局党委主体责任、纪委监督责任严重缺失！”最终，局党委书记周鸿重、纪委书记罗录取因履责不力，均受到党内警告处分。

“问责不能等、不能靠，必须用好‘一案双查’。”长沙市纪委党风政风监督室副主任王雁冰说，为解决被动问责、问责启动周期较长的问题，长沙市严格实行“一案双查”，具体做法是将查处和问责同步推进——在调查相关违规违纪问题的同时，同步启动对有关党组织和领导干部的履责调查。

提起这样做的好处，王雁冰表示，过去是先查违规违纪问题，往往到纪委常委会讨论处分决定时，才会有常委提出是否要问责，现在是查违纪和查履责同步启动、开展，等于一次调查过程完成两项任务，缩短了问责启动周期，避免了被动问责。

上提一级审核把关——

拒绝选择性问责

今年5月中旬，长沙市长沙县纪委查处了一起违反换届纪律问题，北山镇干部袁帅、北山村支部书记吴铁雄及原村主任王海波因此被立案审查。根据同时启动的履责调查，县纪委对北山镇党委和1名党委委员提出问责处理意见。

随后，长沙县纪委将问责调查报告上报长沙市纪委审核。经审核，市纪委党风政风监督室认为，对照问责条例和市相关问责办法，除对镇党委和1名党委委员问责外，县纪委还应对北山镇党委书记问责。于是，市纪委就该问题提出督办意见，责成长沙县纪委对该镇党委书记履责情况进行补充调查并提出问责处理意见。最终，该镇党委书记被诫勉谈话。

针对随意性、选择性问责的问题，长沙市对基层单位问责情况实行“上提一级审核把关”。各县（市、区）每月都要上报自办问责案件，由市纪委审核。审核时，市纪委主要审核在问责对象上是否存在应问责而未问责的情况，是否全面考虑了党委书记、纪委书记、分管副职这三个“标配”的责任追究，同时还审核问责结果是否畸轻畸重，防止出现“高举轻放”。

市纪委还不定期抽查基层审查案卷，查阅调查报告、谈话笔录等资料，查看该案是否存在履责不到位情形，是否严格实行了“一案双查”，是否问责到位等。对发现的相关问题，责成基层纪委再次进行问责调查并作出处理。“如果仍不符合要求，我们就启动问责程序，对办理该问责案件不力的纪检干部问责，并扣除全年党风廉政建设责任制考核分数。”蔡亭英坦言，“该问责的，一个也不能少。”

（原题为《长沙：把问责的板子打准打实》）