特朗普终止对叙反政府武装支持，“重要让步”为改善美俄关系

据《华盛顿邮报》网站7月19日援引两名不愿透露姓名的美国官员消息称，美国总统特朗普当日决定终止美国中情局（CIA）武装并训练叙利亚反政府武装（温和反对派）的项目。

美国国家安全委员会、中情局发言人及白宫副发言人莎拉·桑德斯均拒绝对此发表评论。

“这是一个重大决定”，一名匿名白宫官员说，“普京赢得了叙利亚”。

“目前，美国的叙利亚政策中，反恐战争的权重越来越大，通过武装反对派直接推翻阿萨德政府已经基本淡出了美国的政策考量。” 四川大学国际关系学院、中国西部边疆安全与发展协同创新中心副教授李昊接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，“但是，此举只意味着美国放弃了通过武装反对派推翻阿萨德政府的政策，未来是否会长期接受阿萨德政府，则是另外一回事，斗争的主场可能转移到了政治层面、国际法层面而已。”

“普京赢得了叙利亚”？

《华盛顿邮报》援引一名官员的话称，“终止该项目是为了改善美俄关系，表示了特朗普寻求与俄罗斯合作的意愿，后者一直将意图推翻叙利亚总统阿萨德的项目视为对其利益的侵犯。在叙利亚持续6年多的内战过程中，俄罗斯与伊朗支持的武装力量在维护阿萨德政权方面作用重大。”

据上述官员称，近1个月前，特朗普与中情局局长迈克·蓬佩奥及国家安全顾问麦克马斯特在白宫椭圆形办公室会面后，做出了这一决定。

彼时，持续陷入“通俄门”的特朗普还未与俄罗斯总统普京进行任内首次会晤。7月7日，在德国汉堡G20峰会期间举行的首次“双普会”上，特朗普与普京就叙利亚西南地区停火达成协议，该协议也成为了两国首脑会谈中唯一公开达成的共识。

《华盛顿邮报》报道中援引美国官员的话称，“停止资助反阿萨德武装的项目不属于停火协议的条款”。

而支持该项目的部分美国前任及现任官员则表示，这一决定代表了一个“重要让步”。一名未具姓名的美方官员称，“普京赢得了叙利亚。”而就在4月7日，特朗普还下令向叙利亚一座空军基地发射数十枚“战斧”巡航导弹，以回应此前2天叙西北地区发生的疑似化学武器袭击事件。

训练叙反政府武装成“弃子”

起始于2013年的武装、训练叙反政府武装的项目是奥巴马政府为了推翻阿萨德政权而实施的一项重要计划。然而多年来该项目始终饱受争议：一方面，叙利亚政府并不承认美方的“温和反对派”说法，对其进行打击；另一方面，自那时开始崛起的极端组织“伊斯兰国”（IS）武装分子手中，出现了诸多美军武器，关于美方训练人员加入“伊斯兰国”组织的消息也时常见诸报端。过去四年间，美国所资助的“温和反对派”在打击叙利亚政府军和打击“伊斯兰国”两方面都并不十分“给力”，尤其在2015年9月俄罗斯受叙利亚政府邀请介入叙利亚局势后，“温和反对派”更显得被边缘化。

卡塔尔半岛电视台的报道指出，尽管效果几近于无，但美国始终未放弃这一项目，是为了将其作为未来与俄罗斯进行谈判的筹码。“如果这就是美国一直坚持不放手的原因的话，这一筹码极其有限。”密歇根大学历史学教授胡安·科尔在半岛电视台的采访中称。

“俄罗斯大规模军事介入之后，叙利亚内战的天平已经倾斜，战场形式已经逆转，尤其是叙北阿勒坡被政府军控制之后。”李昊分析称，反对派根本没有力量与俄叙伊联军对抗，作为一支武装力量，已经失去了影响战局的能力，“除非美国改变政策全力援助，但大规模援助反对派介入叙利亚内战，甚至与俄叙直接冲突，显然不符合特朗普政府的叙利亚政策。”

“目前情况来看，只能说俄罗斯赢得了当前的叙利亚政府，但是在后续的反恐战争与政治重建进程汇总，叙利亚以何种形式重建，政府以何种形式存在，尤其是总统阿萨德的地位问题，依然悬而未决。”李昊补充道。

库尔德武装仍是抓手

但值得注意的是，《华盛顿邮报》报道中同时指出，特朗普的上述决定不会影响另一个由美国国防部五角大楼主导的支持叙利亚库尔德武装共同打击极端组织“伊斯兰国”的计划。库尔德武装同时也是反政府武装力量。

在“伊斯兰国”节节败退之际，五角大楼支持下的库尔德武装力量已成为了叙利亚战场上一支兴起的生力军，极大地有助于美军推进反恐行动，为特朗普的中东“反恐”大计添上浓墨重彩的一笔。

“从策略层面而言，美国在叙利亚有三大抓手，一是反恐联盟，二是库尔德武装，三是温和反对派，其中前两者主要用于打击‘伊斯兰国’，反对派的作战对象则主要是阿萨德政府军。随着叙利亚局势的演变，美国的政策也从推翻阿萨德转变为打击伊斯兰国，反恐战争的权重越来越大，前两者在美国政策考量中的权重也越来越大。”李昊说。

《华盛顿邮报》就此分析认为，特朗普政府的长期对叙战略将会聚焦并致力于在美国此前支持的（温和）反对派、叙利亚政府及俄罗斯之间签订地区停火协议。此前，美俄双方也表达了将已达成的叙西南地区停火协议拓展至更多地区的意愿。

反对派武装人员或叛逃

然而，对于叙利亚错综复杂的纷乱局势，这样期待或许有些乐观。

伊朗Press TV报道提出，资助叙反对派项目的终止将可能导致部分经美国中情局训练的反对派武装人员叛逃至“伊斯兰国”或其它极端组织。《华盛顿邮报》的分析也指出，终止该项目的另一个可能风险在于美国可能失去阻截其他国家（如土耳其等）向反阿萨德武装运输武器的能力。

对此，美国政府高级官员表示，这一项目的终止需要数月时间，不排除其中部分资金被转移到其它渠道的可能性，可能的流向包括打击“伊斯兰国”组织，或保证反政府武装依然能够有效自卫并抵御攻击等。

“我们不能彻底放弃这一力量。如果停止资助所有反政府武装，这将是一个巨大的战略失误。”奥巴马政府官员、美国安全研究中心中东安全计划主任伊兰·戈登伯格评论道。

也有前美国白宫官员表示：“这不是一个免费项目，在没有获得收益之前就想要终止是愚蠢的想法。”

“事实上，美国停止武装、训练反对派并不是抛弃反对派，实际上，西南部的冲突降级区以及美俄停火协议，均已经考虑到停止援助之后反对派的生存问题。”李昊补充道。